以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入贯彻国家、省委省政府和市委市政府重大战略部署，坚持以高质量发展为统领，以区域一体化为突破，以改革创新为驱动，以人民满意为宗旨和目标，进一步打好“综合交通大会战”，全面推进高水平交通强市建设，统筹综合交通各要素融合发展，全力构建门户功能一流、群岛特色鲜明、基础保障多元、管理服务先进的现代化综合立体交通网，争当社会主义现代化先行省的先行官，为高质量发展建设共同富裕示范区先行市、展示“重要窗口”海岛风景线、争创社会主义现代化海上花园城市提供坚实保障。
(二)基本原则
支撑战略、引领发展。立足国家、区域和城市发展战略，充分发挥交通战略性、基础性、先导性作用，注重交、产、城相融相促，引领海洋经济的新一轮发展，全面融入“双循环”新发展格局。
统筹协调、彰显特色。统筹铁路、公路、水运、航空、管道、公交、邮政、枢纽、绿道等综合交通要素，推进落实空间格局优化、绿色低碳发展、要素资源集聚、海洋文化融入，凸显海岛交通特色。
改革创新、科学治理。围绕数字经济、数字社会、数字政府建设，坚持改革攻坚与创新驱动、做大规模与做强实力、做优增量与盘活存量、设施提升与治理提效并重，全面增强交通行业综合竞争力。
提升品质、普惠发展。以人民为中心，倡导海岛交通出行均等化服务，提升海岛城乡物流效能，加强交通安全保障，鼓励运输服务模式多样性，进一步培育交通文明，着力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。
(三)发展目标
“十四五”期间，围绕建设高水平交通强市，统筹推进“两强两特五提升”工程。聚焦推进交通基础网、运输服务、发展动力和治理模式4大结构性转变，实现铁路、公路、水路、航空、管道、公交、邮政、枢纽、绿道9大要素融合发展，完成综合交通投资800亿元以上。到2025年，基本补齐铁路短板，综合立体交通网更趋完善，交通强国试点“蓝色岛链”水运示范工程和“舟山江海联运和港口一体化”示范项目成为全国样板，网络效应持续放大，交通支撑陆海统筹开放门户和提升城市综合竞争力显著增强。
到2035年，基本建成高水平交通强市，以沪舟甬跨海通道为主轴的综合运输通道格局全面形成，宁波舟山港成为全球第一综合枢纽港，长三角区域综合交通枢纽地位显著提升，海洋特色交通优势充分发挥，实现人民满意、保障有力、走在前列的目标。
表3-1 “十四五”全市交通发展主要指标
指标分类 具体指标 单位 2020年 2025年
基础
设施 线网
规模 公路网总里程 公里 1928.5 2015
高速公路里程 公里 41.9 70
*普通国省道里程 公里 202.6 400
能源管网里程 公里 680 951
综合
枢纽 综合客运枢纽 个 2 4
a类通用机场数量 个 5 ≥6
万吨级以上泊位数 个 83 93
运输
服务能力 运输
装备 营运客渡运船舶 艘/客位 176/43929 180/45000
营运客车 辆 719 780
*营运货车 辆 5417 5000
万人次公交车辆保有量 标台 12 ≥12
巡游出租车 辆 1221 1250
客运总量 水路客运量 万人次 2480 3500
公路客运量 万人次 1162 1940
民用机场旅客吞吐量 万人次 114 280
货运
总量 港口货物吞吐量 亿吨 5.71 7.0
江海联运货运量 亿吨 2.56 3.6
公路货运量 万吨 7235 8600
航空货运量 万吨 0.06 0.5
邮政快递业务量 亿件 0.2 0.5
高质量发展 通达
覆盖 *城乡公交一体化率 % 78 85
城乡一体化发展5a级县(区)比例 % 75 100
二级及以上公路网比例 % 30.9 34
普通国道二级以上公路占比 % 89 95
建制村快递物流网点覆盖率 % 80 100
平安
交通 道路交通万车死亡率 人/年 2.0 1.6
一般灾害下干线公路抢通平均时间 小时 12 10
农村公路高落差安保设施设置标准 米 8 4
危化品进出电子围栏覆盖率 % - 100
智慧
交通 客车etc通行使用率 % 61.8 90
货车etc通行使用率 % 65.2 70
“一部手机行舟山”服务人次增长率 % - 5
绿色
交通 城市公交站点300米覆盖率 % 71.8 75
*城市公交机动化出行分担率 % 40.7 ≥45
清洁能源化城市公交车占比 % 88.6 90
清洁能源化出租车占比 % 82.3 85
现代
治理 重点事项一网通办率 % - 100
基层执法站所规范化建设达标率 % - 100
*国省道增加里程以规划省道里程为主，需《浙江省道网规划》批复后认定。
*营运货车受老旧车辆淘汰、车辆大型化以及专业化车辆注册地等的影响，预测数量下降。
*城乡公交一体化率=(全市)实现城乡公交一体化行政村数/全市行政村总数。
*城市公交机动化出行分担率结合“十三五”期间发展情况，采用2019年数据。
四、以“两强”工程提升海上门户枢纽地位
以全方位融入“双循环”新发展格局为发展主线，以区域一体化为重要抓手，对标世界一流，构建国际和国内、沿海和内陆双向对外开放综合交通格局，以“门户型”和“枢纽型”的综合交通运输组织，凸显舟山链接国内国际双循环的东部海上门户型枢纽地位。