舟山市渔业高质量发展“十四五”规划

  “十四五”时期是我市落实新发展理念,推动高质量发展的战略转型期,是推进浙江舟山群岛新区建设与发展的加速期,也是我市落实国家远洋渔业基地、国家绿色渔业实验基地建设要求,推进渔业绿色发展、提质增效的重要机遇期。为了进一步协调推进我市渔业转型升级、结构优化,全面深化渔业管理体制机制改革,促进我市渔业高质量发展。根据《舟山市国民经济和社会发展“十四五”规划纲要》和《浙江省渔业高质量发展“十四五”规划》等精神,编制《舟山市渔业高质量发展“十四五”规划》(以下简称《规划》)。本《规划》在总结、分析“十三五”舟山市渔业发展取得的成就、存在问题和研判“十四五”渔业发展面临的机遇和挑战的基础上,提出了舟山市“十四五”期间渔业发展的指导思想、基本原则,明确了发展目标,确定了主要任务,以作为“十四五”期间指导舟山市渔业发展的纲领性文件。

  规划期限:2021-2025年,基准年:2020年。

  一、渔业发展基础

  (一)“十三五”渔业发展规划主要指标完成情况

  “十三五”期间,舟山市以绿色渔业发展为引领,以远洋渔业发展为重点,以深化渔业供给侧结构性改革为主线,全力推进舟山渔场修复振兴,积极发展绿色养殖业,深化渔船渔港综合改革,强化渔业安全管控,落实科技创新和渔村振兴战略,推动三产融合发展,渔业经济取得了较大的发展。从“十三五”渔业发展规划主要指标与2020年渔业产量与渔业经济实际完成情况看(见表1),全市渔业经济运行呈现如下发展趋势:

  表1 “十三五”渔业发展规划主要指标完成情况

  1.水产品总产量稳中有增,捕捞与养殖产量均达到预期目标。2020年,全市水产品总产量为179.16万吨,比2015年的176.46万吨略增1.53%。其中,养殖产量为29.38万吨,比2015年增加96.39%;远洋捕捞产量为63.05吨,比2015年增加35.53%;国内捕捞产量为86.73万吨,比2015年减少24.57%,实现减产目标。

  2.渔业总产出保持稳定,一二三产的产值有增有减。2020年,全市渔业经济总产出为438.09亿元,比2015年略增0.91%。但是,一二三产的产值波动幅度较大,第二产业中的水产品加工产值自2018年起,出现大幅下降,特别是2020年,受新冠肺炎疫情影响,水产品加工企业复工延迟、国内外水产品供需受阻、订单骤减、价格下跌,全市水产品加工产值仅为122.47亿元,比2015年减少53.68%。而第一产业和第三产业实现快速发展,产值比2015年分别增长94.0%、76.33%。

  3.捕养产业结构逐年优化。“十三五”期间,通过科技创新,改变养殖模式,推进水产养殖绿色发展,在养殖面积不断缩小的背景下,养殖产量逐年增加,捕养产业结构逐年优化,捕养产量比由“十二五”期末的91.5:8.5,提高到2020年的83.6:16.4。

  4.国内减船转产和捕捞作业结构调整持续推进。“十三五”期间,全市国内捕捞渔船数和功率数分别减少1033艘、15.38万千瓦,实现了减船转产目标。从捕捞作业方式来看,与2015年相比,拖网、张网及其他作业的渔船数分别减少25.5%、19.2%、16.9%,功率数分别减少12.3%、16.8%、19.1%;围网的渔船数减少14.4%,但功率数增加了30.3%;刺网的渔船数基本保持稳定,功率数增加了21.1%;而钓业渔船数和功率数则快速增加,比2015年分别增加41.9%、119.2%。

  5.产业融合发展不断扩大。“十三五”期间,水产品加工企业数逐年减少,从2015年的390家下降到2020年305家,但是,水产加工能力一直保持在110万吨/年左右。2020年,水产品加工量下降,总量为67.77万吨,比2015年下降7.5%,加工率为37.8%;水产流通业快速发展,2020年,全市水产流通产值16. 2亿元,比2015年增长91.9%。休闲渔业规模不断壮大,2020年,休闲渔业产值1.28亿元,比2015年增长13.3%。

  (二)“十三五”渔业发展主要成就

  1.国家远洋渔业基地建设取得新突破。“十三五”期间,我市着力搭建远洋渔业发展平台,集聚资源,助推舟山远洋渔业不断发展和壮大。一是大力开展招商引资,大洋世家、明珠加工园区、浙江兴业等一批远洋渔业及上下游行业领军企业、重点项目陆续向基地聚集,现已集聚近300家企业以及全省90%的远洋渔船,基地核心区冷藏能力达到32.5万吨。二是鱿鱼、金枪鱼、秋刀鱼等主导品种形成了产业化规模,成为全国最大的鱿鱼和金枪鱼输入口岸和主要加工地区,海上运输、母港装卸、冷链物流、金融服务、渔船修造等远洋全产业链格局基本形成。三是建成舟山国际水产品进口贸易中心,中国远洋鱿鱼交易中心线上线下交易投入运行,发布舟山远洋鱿鱼价格指数,掌握了鱿鱼交易价格的主动权,提升了舟山鱿鱼品牌的知名度,形成了“世界鱿钓看中国 中国鱿钓看舟山”的市场影响力、辐射力和核心竞争力。

  2.远洋渔业规范有序发展取得新成果。一是有序拓展与优化远洋渔业生产渔场,远洋渔业生产规模日益壮大,综合实力位居全国前列。“十三五”期间,全市远洋渔船数和功率数分别增加268艘、44.03万千瓦,截止2020年底,全市有远洋渔业资格企业39家,为全国地级市之最;远洋捕捞渔船683艘,占全国20%以上;作业海域涉及太平洋、大西洋、印度洋公海及乌拉圭、阿根廷、基里巴斯等国家管辖海域。远洋渔业产量占全国的22%和全省的90%以上,其中,鱿鱼产量达到48.27万吨,占全国鱿鱼产量的65%以上,远洋渔业产值达到300亿元以上,被誉为“中国鱿钓渔业第一市”;同时,发布了中国•全球鱿鱼产业发展指数,成为指导中国乃至全球鱿鱼产业可持续发展的重要风向标。二是不断推进老旧渔船更新改造,船龄老化问题得到彻底改善,远洋渔船装备水平显著增强,船只性能和生产安全系数明显提升。三是不断强化远洋渔业规范发展与管理,通过建立全市远洋渔业联席会议制度,落实远洋船员黑名单制度,创新远洋渔业企业经营与管理模式等,提升远洋渔业规范发展与管理水平。四是远洋渔业生产保障能力进一步加强,在秘鲁利马设立舟山远洋渔业南美办事处,建立“普远801”服务管理船,受到农业农村部、外交部高度肯定;搭建远程医疗工作室,建立海上医疗互助工作机制,完善海上流动公益服务平台建设,为远洋渔业健康持续发展提供了优质服务。五是积极谋划推动我市远洋渔业全产业链融合和高质量发展策略,召开舟山远洋渔业高质量发展推进大会,出台了《新时期舟山远洋渔业高质量发展五年行动计划(2020-2024年)》以及“加快推进舟山市远洋渔业高质量发展的若干政策”。六是对标国际相关组织要求,实施远洋渔船卫生设施建设与改造,实现欧盟卫生注册等来提升产业,提高渔获物质量和远洋渔业效益,开创了我省乃至全国的先河,目前已有83艘远洋渔船完成了欧盟卫生注册。

  3.渔业绿色发展迈出坚实步伐。落实海洋生态文明建设战略,经过精心谋划、积极争取,2017年,我市获批农业部首个国家绿色渔业实验基地。为此,制定出台了《舟山国家绿色渔业实验基地建设三年行动计划(2018-2020年)》,形成了《舟山国家绿色渔业实验基地渔业管理体制改革的若干意见》、《中街山海域渔业管理体制改革试点方案》等,明确了绿色渔业发展的目标导向、实现路径以及衡量标准,主要是想以沿岸渔业资源产权和渔业权制度改革创新为突破口,稳步推进渔业产权改革、资源养护与生态修复、海域牧场建设、智慧渔业建设、渔船和装备提升、渔业全产业链建设等十大工程。现已组建了舟山绿色渔业发展有限公司和绿色渔业发展创新中心。采用资源养护与生态修复、渔旅融合、专项许可、三权分置等改革机制,启动东极渔业综合改革试点。

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