随着进一步拉动消费内需，全社会客货运总量将呈现进一步增长态势。随着高铁的开通营运，公路在长距离运输上的分担比重会有所下降，功能将向中短距离集散运输转变，公路旅客运输总量与分担比例将受到一定影响。伴随着区域一体化发展，城市群效应凸显，余杭与杭州都市圈其他城市间的中短距离出行量将大量增加。此外，随着运河文化带等水系的提升整治，水路运量也将迎来较快增长，占比将保持稳定。以下为余杭区运输总量和结构预测。
表2- 1 全社会客运总量及结构预测
年份 总量 铁路 公路 水运
2019年 233 123 110 -
结构比例 100% 53% 47% 0%
2025年 318 184 122 12
结构比例 100% 58% 38% 4%
表2- 2 全社会货运总量及结构预测
年份 总量 铁路 公路 水运
2019年 960 80 700 180
结构比例 100% 8% 73% 19%
2025年 1210.5 112 738.5 360
结构比例 100% 9% 61% 30%
注：客货运总量预测均为发送量。
第三章 发展思路
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，忠实践行“八八战略”，以“重要窗口”为指引，落实“共同富裕”发展新格局要求，以高质量可持续快发展为主题，以“创新余杭、品质之区、文明圣地”为总体目标，以“数字余杭”建设为主线，充分发挥余杭地理区位优势，综合提升公路、铁路、水运、综合枢纽、管廊发展水平，有力支撑全区及杭州市经济社会发展，奋力展现建设“重要窗口”的排头兵风采。
二、基本原则
坚持交通先行，引领发展。充分发挥交通基础性、先导性和引领性作用，在引导城市空间结构优化、城市资源合理开发、城市产业发展布局、城市交通拥堵治理等方面发挥应有作用。
坚持人民满意，共享发展。以人民为中心，满足人民对美好生活的向往追求，是交通的根本要求。长三角处于我国最为发达的区域之一，也是全国范围内最有希望率先实现城市群内部交通一体化的地区，发展更高质量的综合一体化交通既是全面深化国家长三角战略部署的重要课题，也是提升居民出行体验、增强人民群众获得感、幸福感、安全感的应有之义。
坚持空间统筹，协调发展。全面统筹协调各种运输方式之间、区域交通之间以及交通行业与其他行业间的协调发展，推进区域交通一体化、城乡交通一体化和综合交通一体化发展。
坚持生态优先，绿色发展。持续推进交通生态文明建设，优化交通基础设施结构、运输装备结构、运输组织方式以及能源消费结构。将绿色交通理念贯彻到交通运输发展的各领域和全过程。
坚持数字赋能，创新发展。不断提升交通自主创新能力，及时将新技术、新手段运用于全区交通各领域。以智能交通为手段，推进全域交通智能精准管理，持续完善全出行链智能出行服务。
三、发展目标
“十四五”时期，余杭综合交通运输要充分贯彻“13811”发展目标。
——一个总目标。即牢牢把握“打造交通强国建设示范区”的一个总体目标。
——三大亮点创示范。全面推进立体交通先行区、美丽交通样板区、数字交通引领区三大余杭交通亮点争创示范。
——八大工程抓落实。依托综合枢纽提升工程，全面提升余杭综合交通地位，发挥余杭作为长三角南翼西进通道核心枢纽的战略地位。依托轨道交通融合工程、综合路网完善工程、内河水运复兴工程、智慧交通赋能工程，全面引领余杭轨道网、道路网、水运网、信息网“硬实力”提升。依托运输服务提质工程、文旅交通融合工程、交通治理增效工程，提升余杭交通运输行业融合协同程度和现代化水平，增强余杭交通“软实力”。
——一千一百亿投资促发展。“十四五”期间，余杭综合交通计划完成投资一千一百亿元。
四、主要指标
基础设施方面，“十四五”期间实施交通基础设施实施类项目99项，进一步完善综合立体交通网络，实现固定资产投资达1055.6亿元。
运输服务方面，确立以轨道交通为主导的城市和区域交通出行模式，完善客货联程联运功能，不断提升综合运输服务能力和质量。至“十四五”末，全区客运量超300万人次，货运量超1200万吨。
数字交通方面，深入实施“互联网 交通”工程，深化智能交通在群众出行、交通场景应用、预测预警等方面应用。至“十四五”末，全区城市公交“一卡通”使用率达80%，etc车辆覆盖率80%。
绿色交通方面，推广绿色生态的交通基础设施及运输装备，发展节能减排新技术。到“十四五”末期全区新能源公交车辆比例达到100%，客运人均碳排放量降低5%。
交通产业方面，建设瓶窑航空小镇等交通产业小镇，重点发展航空航天、新能源汽车、无人驾驶等，形成千亿产业集群。
表3- 1 余杭“十四五”综合交通运输发展指标
序号 指标类别 指标名称 单位 指标数值
现状 2025年
1 投资规模 五年交通固定资产投资规模 亿元 841.1 1055.6
2 基础设施 公路总里程 公里 1489.8 1600
3 高速公路里程 公里 114.61 115.01
4 国省干线里程 公里 166 289.3
5 干线铁路里程 公里 56.4 104.8
6 干线铁路网密度 公里/百平方公里 6 11.1
7 城市轨道里程 公里 31 74
8 高等级航道里程 公里 16.31 16.31
9 门户型综合枢纽 个 0 1
10 运输服务 全社会旅客运输量 万人 233 318
11 全社会货物运输量 万吨 960 1210.5
12 城区轨道站点800米覆盖率 % 28 45