“数字化”驱动文旅新改革。在数字化浪潮席卷全球的大背景下，江都要抢抓数字经济发展新机遇，促进文旅与数字技术协同推进、融合发展，鼓励文化场馆、景区景点开发数字化产品，以数字化推动文化和旅游融合发展，拓展文旅融合的数字化新阵地，实现更广范围、更深层次、更高水平融合，进一步丰富江都文化、旅游、体育内容供给，为人民群众提供更美好、更丰富的文旅产品及服务。
(三) 发展诉求
文化价值待释放。江都区拥有深厚的历史文化积淀和丰富的文化遗产，但在长期发展中，江都区文化个性不鲜明，城市的文化印记逐渐褪去。一是文化品牌价值有待彰显。在文艺创作上，没有形成极具代表性的艺术作品，展演形式较单一，与艺术馆、剧院、景区景点等结合度不够，文化传播度、感知度不强。二是文化保护力度有待加强。文化保护传承不够，尚未形成有效的保护和传承机制，文化遗产、民间技艺存在濒临消失的危险。文物保护创新不足，缺乏对文物价值、载体文化的动态保护和深度挖掘。三是文化产业发展有待提速。在传统文化产业发展上，江都优秀的文化品牌、文化资源向文化产业转化不足，文化创意产业规模小分布散;在新兴文化产业发展上，目前以影视产业为主，未发挥文化产业的联动效应，产业链延伸不足。
文旅品牌待塑造。江都区文旅业处于自然半自然发展状态，文旅品牌尚未建立。一是文旅形象品牌不显。江都区尚未形成鲜明的旅游形象和响亮的旅游口号，缺乏有影响力的旅游景区品牌、旅游产品品牌、旅游商品品牌，旅游目的地的整体品牌还有待凝练。二是文旅产品品牌不靓。江都区丰富的文旅资源优势未能充分转化为文旅产品优势，缺乏号召力强、影响力大、带动性强、特色鲜明的旅游精品项目。三是文旅市场品牌不响。江都旅游的市场知名度还有待提高，旅游市场营销推广力度还有待进一步加强，客源市场还需不断拓展。
文旅融合待加强。目前，江都区亟待摆脱“有载体、缺内容”“有产业、缺融合”的困境。一是融合产品不丰。文旅产品的品类还不够丰富，产品品质还有待提升。二是产业融合不够。产业融合力度、广度、深度不够，新技术运用、融合业态创新不足，大文化、大旅游格局还需深化。
保障机制待完善。目前，江都区文旅产业保障机制还不完善，文旅营商环境有待进一步提升。一是全域统筹的管理机制尚未形成。有效统筹全区旅游业发展的管理体制还不顺畅，多部门综合联动、跨行业协调管理的强大推动力还未形成，在企业培育、招商引资、品牌推广、市场开拓、人才引进、财政支撑、优惠扶持等方面的政策措施还有待强化。二是文旅资源市场开发体制有待健全。各种文旅资源仍然分散在各镇、各部门，缺乏统一的运营管理平台，难以运用市场化、专业化的模式统筹文旅资源开发运营工作。
第二篇 发展定位篇
三、 发展目标与定位
(一) 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻习近平总书记视察江苏、扬州重要讲话指示精神，认真落实党的十九大和十九届历次全会精神，紧扣“强富美高”总目标，坚持以“争当表率、争做示范、走在前列”为使命担当，全面把握新发展阶段的新任务新要求，对标国际最高水平开放形态，充分发挥江都区优势，持续推进“一带一路”交汇点建设、抓好长江大保护、积极融入长三角一体化发展、系统推进大运河文化带和大运河国家文化公园建设等重点工作，推进江都文化事业、文旅产业、文旅领域改革等协调发展，加快建成优势特色鲜明、创新活力迸发的江都区文旅创新体系，把“好地方”扬州建设好发展好，打造国家文旅融合发展新样板，开启全面建设社会主义现代化新征程。
(二) 发展战略
全域化战略。加强改革创新规划引导，以高质量发展为主题，明确江都文化和旅游产业的发展思路、方向和着力点，以增效益、提质量为总要求，以大运河国家文化公园建设为契机，加强龙头产品引领，积极推进旅游景区、旅游度假区、休闲街区等产品发展，完善江都区旅游要素、旅游交通、公共服务、市场营销等建设，助力江都区全域旅游示范区建设。
大融合战略。全面推进文化和旅游产业与其他产业融合发展，加强新技术应用，拓展文旅融合的数字化新阵地，实现更广范围、更深层次、更高水平融合。推进全域融合、创新融合业态、丰富产品供给，全面提高江都文旅产业质量效益和核心竞争力。
文化强区战略。坚定文化自信，以优秀文化为抓手，牢牢把握“文化强国”时代命题，全面推进文化强区战略，用文化凝聚江都发展动力，以大运河文化带和大运河国家文化公园建设为靶心，培育富有特色的地域文化体系，全面提升江都文旅产业竞争力。
数字文旅战略。以改革创新为动力，以保护利用为导向，把握数字化建设重大机遇，顺应新变化、开辟新路径、提升新能力，让数字文化产业成为优化供给、满足人民美好生活需要的有效途径和文化产业转型升级的重要引擎。积极推进江都数字技术与文旅产业融合发展，探索新模式、催生新业态、丰富新供给，为高质量发展注入新动能。
(三) 总体定位
整合全域文旅资源，把握新型文旅产业发展优势，在新市场观、新资源观引领下，以全球视野、全国高度，立足江都特色、承接扬州担当，以“拥抱运河、文旅融合、创新突破、全域发展”为策略，把江都打造成为
国内知名的大运河文旅休闲目的地
衔接国家及省市战略要求，把握大运河文化带和大运河国家文化公园建设契机，进一步发挥江都电竞、体育、电影等产业集聚优势，差异突破，强化引领示范，明确江都在国家、区域及扬州的战略担当：