扬州市“十四五”信息化发展规划
“十四五”时期是我市全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记视察江苏、视察扬州重要讲话指示精神，坚持新发展理念，深入践行新使命、新要求的重要时期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程、奋力谱写“强富美高”新扬州的关键阶段。为充分发挥信息化对“六稳六保”“放管服”改革等重点工作的支撑作用，高质量建设“好地方”扬州，根据中共扬州市委《关于制定扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》和《扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》制定本规划。规划年限为2021—2025年。
一、发展现状和面临形势
“十三五”期间，在市委、市政府的统筹领导下，扬州按照国家新型智慧城市、数字中国、智慧社会建设要求，启动了云上扬州建设。五年来，云上扬州以“民众好用、政府好管”为目标，以“大平台协同、大数据应用”为主线，从体制机制、创新应用、模式探索等方面入手，突出基础设施、数据资源、平台应用等关键环节，大力推进“政务、健康、交通、生态、平安、产业、旅游”等七类云应用，取得了阶段性成效。国家发改委、中央网信办牵头开展的“新型智慧城市”评测结果表明，扬州市得分率为84.54%，在全省保持领先位次。
(一)发展现状
1. 项目建设推进机制逐步完善。一是成立由市政府主要领导任组长的云上扬州推进工作领导小组，高位统筹顶层设计、规划指导、项目审批，及时研究解决建运模式、推进机制等重大问题。领导小组下设办公室(设在市工信局)，具体负责扎口管理全市信息化项目建设。二是建立项目主办、项目联络员、项目督查和项目秘书“四联动”机制，首创的城市级总集成模式，为全市信息化项目建设提供全过程技术咨询和管理服务。三是建立纵向到底协同工作机制，县(市、区)层面的云上扬州落地工作由各地云上扬州推进工作机构具体负责。
2. 信息基础设施保障能力大幅提升。通信网络实现能级跨越。全市网络总出口带宽超过15.4t，其中互联网出口带宽达10t;城区互联网宽带接入能力达1000m，行政村100m光纤接入全覆盖，光纤宽带用户占固定宽带用户比重达99.992%，列全省第二;4g网络实现城乡全覆盖，5g网络开始规模部署并正式启动商用。政务外网纵横互通。打通业务专网45条，接入248个市直单位、581个区县部门、83个乡镇(街道)、1399个村(社区、卫生站)，省、市、县、乡、村五级政务外网全线贯通。算力设施建设取得突破。市政府大数据中心按照“两地四中心”架构全面建成并投入使用，为全市各单位信息系统提供统一的运行环境;腾讯东升云数据中心、中国电信江北数据中心(仪征园区)、中国移动(江苏扬州)大数据中心等一批数据中心落户扬州。
3. 政务信息资源共享成效显著。建成市县一体化的大数据共享开放平台，人口、法人、电子证照、社会信用、空间地理等5个基础数据库和政务、健康、交通等10类主题数据库先后投入应用，累计归集市县数据8.5亿条，交换数据4.5亿条，为政务服务、我的扬州app、公积金在线提取等跨部门协同应用提供接口调用超过3.5亿次。
4. 公共服务信息化水平迈上新台阶。政务服务领域，政务服务事项“一窗受理、一网通办”基本实现;房建市政领域全流程电子化上线运行。民生服务领域，依托大数据共享开放平台实现跨区域、跨部门数据交换共享，供电业务“刷脸办”、公积金线上提取“秒办结”、电子健康档案“联网查”、停车出行“无感付”、长三角地区就医门诊费用“异地结”等服务省内领先。社会治理领域，“天空地”立体化生态环境监测体系、河长制综合监管平台、供排水安全监管系统等信息化项目初步建成;数据天网、警务云、智慧城管、社会治安综合治理、交通信号联网控制等信息系统投入使用，公共区域视频资源实现整合共享，为平安扬州建设提供支撑。
5. 网络安全一体化体系基本建立。采取总体安全集成模式，围绕管理、技术、运营、合规和监管等网络安全防护重点环节，打造威胁预测、威胁防护、持续监测、响应处置的“四位一体”网络安全防护体系。建成云安全管理和态势感知平台，市政府大数据中心运行环境的病毒防护、流量监测能力大幅提升，自2019年投入使用以来有效拦截异常访问24万余次，成功抵御1.3亿次网络攻击。
(二)存在的主要问题
“十三五”期间，我市信息化建设取得了阶段性成效，生态宜居、信息资源共享和创新发展等领域国内领先，惠民服务、精准治理和智能设施等领域大幅提升，但仍然存在信息共享不够实时、跨部门应用协同不够深入、区域信息化发展不够均衡等问题，主要表现在：
1. 数据烟囱、信息壁垒依然存在。从机制看，政务数据共享的政策法规还不健全，部分地区或单位对数据共享认知不足、重视不够，政务数据共享的机制建设和运行还不够高效，存在不愿整合、不敢整合、不会整合的情况。从覆盖面看，数据共享的覆盖面还不够广，部分垂直管理的部门数据共享实现难度大，“数据烟囱”“信息壁垒”仍然存在。从实时性看，部分已实现共享的数据实时性还不够，一定程度上影响共享数据的质量。
2. 跨部门业务协同难度大。在“一件事”改革进程中，跨部门的应用协同需求不断激发，但目前行业信息化大多从自身业务需求出发，基本采用独立或垂管模式建设，直接造成跨部门、跨业务的协同难度明显增大。
3. 区域信息化发展水平不均衡。各地信息化统筹推进力度不一，信息化项目扎口管理制度执行情况各异，市县一体化联动机制尚未形成，有的地区信息资源共享初见成效，有的地区信息资源整合共享工作刚刚启动，区域发展不均衡进一步加大。
(三)面临的机遇和挑战
“十四五”时期，新一轮科技革命和产业变革日益深化，新一代信息技术快速发展，引领着生产方式、生活方式、组织方式和服务方式的持续变革，成为推动经济社会发展的重要引擎。
1. 发展的机遇
——国家和区域重大战略实施为信息化发展带来新契机。国家层面制造强国、质量强国、网络强国、数字中国战略的实施，省级层面制造强省、网络强省、智慧江苏建设，都为推进信息化建设带来难得的战略机遇。同时，长三角一体化、大运河文化带、南京都市圈、宁镇扬一体化合作目标的实现迫切需要信息化支撑。
——人民群众对美好生活的向往给信息化发展提出新需求。随着信息技术与经济社会不断融合发展，信息化已成为提升社会治理能力和治理体系现代化水平、优化营商环境、增进人民福祉、消除城乡公共服务差别的重要手段。人民群众对社会公共服务便捷化、城市治理精细化提出了更高需求，也为信息化在公共服务和城市治理领域更好地满足人民群众对美好生活的向往催生出更多的应用场景。