3.龙头企业有待培育
虽然全市战略性新兴产业企业数量稳步增长，但各领域中均缺乏具有引领作用的头部企业，缺少在国际国内真正具有影响力、竞争力、话语权的龙头企业。如当前全市规模以上战略性新兴产业企业中，仅有宝胜科技、仪征化纤两家企业达到百亿规模。同时，全市战略性新兴产业领域拥有自主知识产权和知名品牌，市场占有率高、核心竞争力强的骨干企业数量还不够多，如生物医药领域多数企业仍处于产业链下游，多以为大型制药企业配套为主。
4.创新生态尚需优化
战略性新兴产业发展需要经过长周期的扶持和培育，对政策、资金等要素资源有持续需求。“十三五”期间，市级层面、各县(市、区)支撑战略性新兴产业发展所需的资金、人才、土地等要素保障尚显不足，扶持政策多以上争省级引导资金为主，未专门设立市、区两级战略性新兴产业发展引导资金。同时，针对战略性新兴产业的多元化金融支持体系尚未形成，缺少专业的风险投资机构，未设立专门的产业基金。
(三)发展环境
“十四五”时期是扬州推动战略性新兴产业高质量发展的关键时期，面对复杂多变的国内外环境，既面临一些困难和瓶颈制约，也迎来了大有作为的战略机遇期。
从国际看，当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情全球大流行加速大变局变化，产业发展不确定性加剧。一方面，经济全球化遭遇逆流，全球产业链供应链面临非经济因素冲击，贸易保护主义、单边主义上升，世界进入动荡变革期，产业发展面临的不稳定性不确定性明显增强。同时，美国等发达国家加速推进高端制造回流，越南等新兴经济体加速低成本承接制造业转移，对我国制造业发展形成“双向挤压”，战略性新兴产业发展竞争增强。另一方面，新一轮科技革命突飞猛进，人工智能、物联网、区块链、生物识别等新技术不断涌现，数字经济、生物经济、绿色经济、创意经济等新模式、新业态加快形成，产业更新换代不断加快，为战略性新兴产业高质量发展带来新机遇。
从国内看，“十四五”时期，我国经济由高速增长转向高质量发展，处于转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济和产业中长期发展面临新机遇。一是疫情防控常态化下，中央明确加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的发展格局，加快畅通国内国际产业链、供应链、需求链循环，维护国际产业链、供应链的安全和稳定，将催动战略性新兴产业加速发展，带动传统制造业提档升级。二是在碳达峰、碳中和目标约束下，能源结构、产业结构等将面临低碳转型，节能环保、清洁能源、智能电网等战略性新兴产业面临广阔市场前景，将迎来全新的发展机遇。三是全国大力发展数字经济，加快布局新型基础设施，推进“数字中国”建设，将有力推动大数据、人工智能、工业互联网、物联网等新一代信息技术产业提速增效，带动战略性新兴产业开启新一轮的快速增长。
从全省看，习近平总书记赋予江苏“争当表率、争做示范、走在前列”的新使命新要求，为我省坚定不移贯彻新发展理念、构建新发展格局，加快科技自立自强，构建自主可控安全高效的现代产业体系，持续推进13个先进制造业集群建设，推动战略性新兴产业高质量发展指明了方向。同时，“一带一路”、长江经济带、长三角一体化发展等国家战略在江苏叠加，将加速区域产城融合发展，促进区域城市实现更高水平对外开放，推动区域产业在竞争与合作中实现共同提升。这就要求扬州必须深刻理解和把握内外部形势，大力推动和发展战略性新兴产业，为全省高质量打造先进制造业集群展现扬州作为、作出扬州贡献。
从扬州看，习近平总书记视察扬州提出的“扬州是个好地方”，既是对扬州过去的赞许，也是对扬州未来发展的殷切期望。“十四五”时期，扬州要站在高水平全面建成小康社会、奋力开启基本实现现代化新征程的重要历史节点上，紧扣宁镇扬一体化和“产业科创名城”发展要求，大力推动战略性新兴产业快速健康发展，为工业经济高质量发展注入新动能。一是要更好对接宁镇扬区域“小循环”、服务长三角“中循环”、融入国内国际“大循环”，充分利用区域产业发展资源和重大创新平台，带动扬州战略性新兴产业快速高质量发展。二是要围绕“产业科创名城”建设，深度对接上海自由贸易港区、苏南国家自主创新示范区和南京都市圈，强化区域协同创新体系构建，增强扬州科技创新研发能力，推进战略性新兴产业高端化、集群化和国际化发展。
综合研判，“十四五”时期，扬州市要深刻认识复杂国际环境的新变化、国内高质量发展的新要求、自身发展阶段的新特征，切实增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，办好自己的事，发扬斗争精神，树立底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，在危机中育先机、于变局中开新局，抓住机遇，应对挑战，全力推动战略性新兴产业高质量发展，打造长三角重要的战略性新兴产业发展高地，助推新时代扬州经济高质量发展，奋力把好地方扬州建设好、发展好。
二、指导思想、发展原则和发展目标
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记视察江苏、视察扬州重要指示精神，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，以高质量发展为主线，以加快建设产业科创名城为目标，加快推进产业基础高级化、产业链现代化，走“创新引领 强链提升”之路，着力打造高端装备、智能及新能源汽车、航空产业三大地标产业，培育壮大新能源、数字科技、生物医药、新材料等一批特色产业，构建“3 n”战略性新兴产业新体系，打造长三角中部区域重要的战略性新兴产业发展新高地，推动战略性新兴产业成为全市开发园区“二次创业”的新起点和扬州经济高质量发展的新增长点。
(二)发展原则
市场主导，政府引导。充分发挥市场配置资源的决定性作用，以市场需求为导向，着力营造良好的市场竞争环境，激发各类市场主体的积极性。针对全市战略性新兴产业发展的薄弱环节和短板弱项，有效发挥政府的规划引导、政策激励和组织协调作用，促进产业结构升级，推动战略性新兴产业快速健康发展。
科学布局，保持定力。立足现有优势产业基础，瞄准前沿技术和新兴产业，科学谋划和布局全市产业发展空间，高效利用土地资源，高位推进产业发展政策和措施，持续关注和跟踪产业发展动态，定向推进现有产业转型升级和前沿性产业培育，打造新技术、新产业、新业态聚集的新兴产业高地。
创新驱动，高端发展。围绕产业链部署创新链、围绕创新链布局产业链，持续强化科技创新的核心地位，强化企业自主创新、原始创新和应用创新，加快构建产学研深度融合的创新体系。深入实施数字化发展战略，加快物联网、大数据、工业互联网等新技术应用，推动生产方式、生产工艺绿色化，推动企业制造水平提升、产品质量提升，推动战略性新兴产业向价值链高端迈进。