新城拓展区。以张庄、龙冈为主体，立足“融入主城区建设后花园”定位，为盐都新城“西进北上”开拓更多有效空间。联动蟒蛇河水上文化生态廊道建设，推动龙冈桃花园景区品质提升，加快复旦医疗康复中心等重点项目建设，积极发展文化创意、休闲旅游、健康养老等新兴业态。结合城北地区改造，积极承接国家高新区、城北现代物流园等产业溢出，让“老城郊”焕发“新活力”。
第二节 一副——大纵湖服务业高质量发展副中心
围绕“盐城西大门、盐都副中心”目标打造，推动纵湖新城、义丰工业园、大纵湖旅游度假区“镇区园区景区”三区联动发展，辐射带动楼王、学富、尚庄、秦南等西部板块，打造产业兴旺、文旅融合的大纵湖服务业高质量发展副中心。
以大纵湖新城建设为引领，加快商业综合体、特色商业街区、四星级酒店、特色餐饮、电影院、文体中心等现代服务业布局，打造商贸发达、辐射周边能力强的现代新城。以义丰工业园、现代农业产业园为依托，结合装备制造、现代农业等特色产业，加快发展科技服务、现代物流、创新创业，深化“两业融合”、农旅融合。以大纵湖旅游度假区为重点，丰富并完善东晋水城内的商业功能和业态，加快湖荡风情小镇、滨湖度假酒店、影视城度假酒店等项目建设，大力发展生态旅游、健康养生、文化创意、商务商贸、会议会展等服务业，积极创建国家级旅游度假区、省级湖荡风情小镇。
第三节 三带——服务业高质量发展带
发挥重要交通节点串联作用，加强沿线服务业要素空间集成、个性引导，打造现代服务业特色发展带。
沿125省道服务业发展带。带动尚庄、大冈、郭猛、台创园等城镇，聚焦融合发展，深度挖掘特色农业、乡村文化、休闲旅游、机械制造等产业优势，打造以生态为底色，融合为特色的现代服务业产业带。加快大纵湖镇三官农庄旅游建设，大力发展休闲娱乐、生态旅游、健康养生。大冈突出重点城郊镇和传统工业镇特色，结合悦达纺织和高职院校选址落户，深化与国家高新区联动，大力发展物流配送、现代金融、商贸配套服务业。郭猛突出疏浚打捞、乡村旅游品牌特色，加速由江入海转型升级，建设海洋大厦旅游综合体，拓展海洋风电安装、海洋科普等海洋服务业，加速杨侍农业生态园等级景区创建，辐射带动区域现代商贸、电子商务、文化产业发展。
沿蟒蛇河-331省道服务业发展带。带动楼王、学富、秦南、龙冈等城镇，联动串场河、新洋港水岸经济发展，按照“资源共用、客源共享、形象共塑、产品共创”的思路，强化载体平台一体化谋划、高品质建设，打造以协同发展为特色的现代服务业发展带。楼王加快商贸流通、现代物流、休闲旅游等产业发展，加快丁马港古村落、朱升文化园等旅游项目建设，将港池物流项目打造成盐都区内河港口最大的建材销售批发物流中心。学富聚焦医疗用品、现代旅游、现代物流等重点领域，加快专业医疗用品(器械)灭菌服务中心、盐粮集团现代粮食仓储物流园、草房子乐园等项目建设。秦南突出现代物流、绿化服务、打捞服务特色，拓展海洋运输、水下检测等海洋工程保障等服务业。
沿204国道服务业发展带。带动张庄、盐龙、潘黄、盐渎等板块，坚持辐射带动、集聚集群双轮驱动，打造以创新为引领，“两业融合”为特色的现代服务业发展带。大力发展现代金融、科技服务、工业互联网、数据服务、现代供应链管理等新业态，加快张庄复旦医疗康复中心、盐渎“数字经济”创新中心、盐龙科技广场中央商务区、潘黄北大科技园、高新区人力资源服务产业园等载体平台建设，进一步提升沿线高能级服务业供给能力。发挥高铁、公路等综合交通串联作用，强化亭湖、盐南、阜宁、建湖等沿线县(区)联动，打造有利于优质服务业要素快速流动、产业集聚联动的城市发展轴。
第四章 发展重点
重点发展商务服务、文化旅游、科技服务、数字服务四大产业，提升发展现代商贸、现代物流、健康康养、金融服务四大产业，打造极具盐都特色现代服务业产业体系，推动盐都现代服务业高质量发展。
第一节 重点发展商务服务、文化旅游、科技服务、
数字服务四大产业
一、商务服务
围绕“盐都新城”建设，以提升城市能级和辐射带动能力为导向，重点发展高端会展经济、专业服务、总部经济、楼宇经济等业态，提高商务服务专业化、规模化、国际化水平，提升区域性商务服务功能，积极打造盐城市未来城市新名片。到2025年，形成5座税收亿元楼宇。
鼓励发展功能型总部经济。以大型企业集团、行业领军企业、高科技“独角兽”企业等为重点，打造智能制造、科技服务、金融服务为特色的总部经济集群，围绕科技广场中央商务区、富力科创城总部集聚区、吾悦广场组团、盐龙体育公园组团、智能终端小镇等重点建设板块，吸引旗舰型企业总部、创新型企业总部和平台型企业总部，积极承接上海、南京等地制造业总部、金融总部后台服务、微总部、准总部，集聚工程技术中心、新型研发机构等总部型机构，重点打造“民营总部”高地。
引导发展高端商务服务。围绕打造特色楼宇、品牌楼宇，积极引入国际品牌，引领高端商务发展，建设国际商务平台，重点发展设计咨询、文化创意、电子信息、科技研发、商业银行、金融保险等业态，积极打造一批星级楼宇、特色楼宇和亿元楼宇。重点建设世纪大道两侧以金融保险、商务办公、信息代理服务等2.5产业为主的楼宇集群，盐渎路两侧以配套智能终端产业发展研发办公、企业孵化、检验检测为主的楼宇集群，青年路两侧以总部经济、总部办公、高端商业为主的楼宇集群。推动商务楼宇创新运营模式，开发盐都区楼宇信息app，实现楼宇信息共享。
积极发展高端会展经济。以科技广场中央商务区、富力科创城总部集聚区、盐龙体育公园等为主要载体，积极吸引上海、盐城主城区等周边地区企事业单位在盐都举办各类会议，配套建设一批高规格商务酒店，积极争取承办国内外知名会展、大型会议、高端论坛，推进会议、休闲、旅游融合发展。吸引一批国际化会展主办组织企业、国际化场馆运营公司入驻以提高会展服务水平，吸引一流设计公司和专业会展物流公司入驻以完善会展服务。
大力发展人力资源服务。积极完善招聘、猎头、培训、咨询、测评、人力资源服务外包及人力资源信息软件等在内的综合产业链，积极开展联合招聘服务、重点行业企业就业服务、灵活就业服务及优质培训服务等人力资源服务。依托国家高新区人力资源服务产业园，引导人力资源龙头企业入驻，推动资本、技术、人才等要素集聚，形成多层次、多样化服务产品相结合的人力资源服务产业链。到2025年，创成省级人力资源服务产业园，集聚人力资源服务企业50家以上。