第三节 发展形势
“十四五”时期，世界百年未有之大变局加速演进和我国社会主义现代化建设新征程开局起步相互交融，盐都服务发展仍然处于重要战略机遇期，必须胸怀“两个大局”，科学把握新发展阶段，践行贯彻新发展理念，主动融入新发展格局，努力在“争当表率、争做示范、走在前列”中推动服务业高质量发展。
从全球看，“百年未有之大变局”深度演变，创新融合成为盐都现代服务业发展的动力源泉。国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加。以5g、物联网、大数据、人工智能为代表的新一轮科技革命和产业革命孕育兴起，服务业新业态新模式加速涌现，网络化、智慧化、平台化和产业融合发展态势明显。服务贸易规模超过传统货物贸易，成为推动全球自由贸易进程的重点。国际生产与服务分工格局深度调整，知识密集型等高端服务业竞争更加明显。数字服务展现强大经济韧性，产业数字化、数字产业化步伐加快。国际环境新变化既为盐都加强服务业自主创新能力建设提出了更高要求，也有利于盐都抢抓新一轮技术革命蓬勃兴起历史机遇，推动一、二、三产业和服务业内部融合渗透发展，加速服务业新旧动能接续转换，做好盐都现代服务业“无中生有”“有中生新”的创新融合文章。
从国内看，我国处于重要战略机遇期，高质量发展成为盐都现代服务业发展的根本要求。“十四五”时期是我国乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。社会矛盾转折性变化，新发展理念深入人心，高质量发展和现代化建设成为时代主旋律。消费对经济发展的基础性作用更加突出，居民消费需求正从满足物质需求向“物质 精神”转变，产品供给从生产制造型向“生产 服务”转变。服务业标准化、品牌化发展的基础性战略性地位显著提升。迈入服务经济新时代，亟须盐都坚持“以人为核心”，深化供给侧结构性改革，注重需求侧改革，加快推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化升级，努力构建优质高效、布局优化、竞争力强的服务产业新体系，不断提升居民的获得感幸福感安全感。
从区域看，多重国家和区域战略同频共振，融入新发展格局成为盐都服务业发展的战略要求。“一带一路”走深入实，区域全面经济伙伴关系协定(rcep)正式签署，中日韩自贸协定加快谈判，东北亚“小循环”呈现加速态势。长三角区域一体化、淮河生态经济带等国家战略在盐都同频共振，区域协同创新、特色产业协作共赢、基础设施互联互通等领域不断取得新突破。江苏省内全域一体化、向海发展战略、美丽江苏建设高起点高标准推进，奋力谱写“强富美高”新篇章。盐城深化对韩合作，聚焦接轨上海、融入长三角，打造东北亚经济圈和长三角一体化双向互动的样板。作为盐城主城区，盐都要树立区域视野、战略眼光，从更高战略层面、更大发展格局、更广时空维度对盐都现代服务业发展进行重新审视，促进区域高端服务业要素在盐都集聚，精准错位其他区市发展定位，不断提升盐都服务水平和核心竞争力。
从盐都来看，自身本底基础得到重大提升，转型升级成为盐都服务业发展的关键路径。当前，盐都服务业发展处于产业量质并举发展的关键期、“两业”融合发展的突破期、服务领域供给侧改革的深化期、服务产业精细治理的探索期，服务产业链不断完善，产业能级不断提升。全市唯一的国家级高新区高水平建设，智能终端小镇、大纵湖旅游度假区、城西南物流园等载体高标准打造，新型城镇化与乡村振兴协同推进，盐都作为区域服务经济中心的基础优势将进一步显现。随着发展阶段、发展坐标正在发生历史性变化，盐都亟需在服务业领先环节持续发力，在重点领域聚力突破，在薄弱环节补短强弱，在各片区特色发展，努力形成更多鼓舞人心的工作亮点、发展特色，全面激活现代服务业发展巨大潜能，奋力书写新时代现代服务业盐都答卷。
面向“十四五”，盐都需要深刻认识国内外发展环境的深刻变化，遵循现代服务业发展客观规律，保持战略定力，准确识变、科学应变、主动求变，抢抓机遇，攻坚克难，乘势而上，善于在危机中育先机、于变局中开新局，推动全区现代服务业高质量跨越式发展。
第二章 总体要求
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入落实习近平总书记对江苏工作重要讲话指示精神，扛起“争当表率、争做示范、走在前列”新历史使命，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以绿色化发展为引领，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持“三市”战略，坚定“两海两绿”路径，推进“四新盐城”建设，强化“排头兵”意识，展现“示范区”作为，重点围绕产业高端化升级和中心城市能级提升，聚焦集聚示范、主体引培、融合发展、品质提升、改革开放五大工程，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级，加快构建盐都特色现代服务业体系，为奋力开启盐都社会主义现代化建设新征程提供坚实保障。
第二节 基本原则
服务创新、标杆引领。充分发挥创新对服务业的驱动作用，积极促进各类高端创新资源和要素在盐都高度集聚，提升区域创新浓度，激发服务业发展活力，补齐补强服务业创新链，推动创新链和产业链深度融合，有效推动盐都服务业提质增效。
融合互动、高端发展。聚焦现代产业供应链，综合有效利用各类资源，推动现代服务业与现代农业、先进制造业相融相长、耦合共生，促进服务业各个业态之间渗透交融、协同创新，拓展现代服务业发展新空间，增强服务经济发展新动能。
消费升级、以人为本。顺应人民对美好生活的需求，进一步丰富服务内容、创新服务方式、增进服务体验，不断创造新供给，培育新的消费热点，激发新的市场需求，增强消费拉动经济增长的基础作用。
重点突破、彰显特色。聚焦现代服务业重点领域和关键环节，补齐产业发展短板，鼓励各地发挥比较优势、培育竞争优势，强化不同区域服务业梯次发展、错位发展，形成特色彰显、优势互补、功能协调的服务业发展新格局。