(四)“文化旅游 ”模式方兴未艾，特色品牌渐露头角
利用“文化旅游 美酒”模式，建成高沟酒文化特色休闲文化旅游区，获批省级工业旅游示范区;利用“文化旅游 农业”模式，建成红窑夏楼、高沟扁担、黄营朱桥等一批特色田园乡村;利用“文化旅游 红色文化”模式，打造成集“苏北小延安”红色文化旅游项目;利用“文化 互联网”模式，通过微信公众号、我苏网、优酷、荔枝云、快手、抖音等新媒体平台，创作并传播淮海琴书《打赢疫情防控战》、淮海锣鼓《为平凡英雄来点赞》、淮剧《战胜疫情有决心》等“抗疫”文艺主题作品10余部。
(五)体制机制不断创新，市场秩序进一步规范
强化组织统筹，先后出台《关于强化思想引领 实现文化振兴的实施意见》《关于培养文艺名家打造精品名作工程的意见》等文件。设立专项基金，持续投入2.1亿元，扶持文化旅游产业发展，引导优质资源向优势文化旅游企业集聚。开展文化和旅游市场无证经营整治行动，推进文化市场综合执法体系建设，实施“绿色净化”行动，为文化旅游产业发展营造了规范有序的市场环境。
二、存在问题
(一)文化旅游融合机制不够健全
各部门未能形成有效协同机制，一二三产融合发展的新产业、新业态、新模式相对缺乏，“宜融则融，能融尽融，以文促旅，以旅彰文”理念未能深入人心。政策引导精准度不够，文化旅游企业与市场对接的主动性不高，市场竞争能力不强。
(二)高质量产品供给不足
文化旅游项目开发过程中对产业特质把握不够清晰，高参与性、高体验性为主的产品和服务供给不足，在地性高成长的文化旅游项目和创新业态较少，引领时代文化消费需求的特色产品稀少，部分产品存在供给和市场需求脱节等问题。
(三)产业集聚效应不明显
文化旅游产业“散而小”问题比较突出，精品项目不多，结构不尽合理，gdp占比较小。区域优势文化旅游品牌尚在培育和形成之中，当地龙头企业受产业规模、发展水平、协同能力限制，辐射带动效应尚不明显。
(四)高层次专业人才匮乏
高层次、高素质文化旅游类人才匮乏，尤其是旅游规划管理、会展设计、营销策划、科技创新、文化创意、金融管理等人才严重不足，无法形成人才聚集效应和知识溢出效应，严重制约涟水文化旅游产业深度融合和高质量发展，“涟水艺派”和“文化涟军”的打造任重道远。
三、优势与机遇
“十四五”时期，我国将进入新发展阶段。一个以新发展理念为指导，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局正在形成，涟水文化旅游将迎来全新机遇。
(一)历史人文底蕴深厚
涟水历史悠久、文脉厚重,具有六千年文明史、两千年建县史和建城史。楚风汉韵交汇地、煮海莳稻兴盛地、要塞金城必争地、南京云锦生产地、烽火岁月纪念地、中国酒乡知名地、崇教苦读智慧地，勾勒出涟水深厚的历史人文图景。非物质文化遗产丰富、数量众多，涉及民间音乐、舞蹈、戏曲、手工技艺、民间习俗等多种类型，为涟水文化旅游演艺、商品、特色业态等开发提供了丰富的文化元素。
(二)交通区位优势明显
涟水地处沿海地区大开放、大开发交叉地带，是华东地区重要交通枢纽，位于四市八县区交界处，市场辐射人口2000万，全国2800多个县中少有的“空铁水公”皆具县份，也是江苏重点建设的航空货运枢纽，淮安涟水机场已升格为国际机场，开通30余条国际国内航线，盐河航道南接长江、北达黄海，京沪、宁连等2条高速公路境内交汇，连淮扬镇高铁全线通车。作为“一区两带一枢纽”重要节点城市，与上海都市圈、南京都市圈、淮海都市圈等大城市群互动性增强，为涟水文化旅游发展带来空间和客源的双扩容。
(三)文化旅游产业处于重要战略机遇期
“十四五”期间，“强富美高”新江苏建设、“一区两带一枢纽”新淮安建设为涟水文化旅游产业高质量发展注入了新活力，拓展了新空间，提供了新机遇。涟水属于淮安“一核两圈五板块”“淮涟田园颐养旅游区”板块，必须紧抓机遇，强化融合发展理念，深化文化旅游融合，大力发展文化旅游产业，打造高质量的省级全域旅游示范区，推动涟水文化旅游产业转型升级，真正实现文化旅游产业高质量发展。
第三章 总体要求
一、指导思想
全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立和贯彻落实新发展理念;按照淮安市“十四五”文化旅游产业发展规划总体部署与要求，以文化旅游融合发展理念为指导，以文化项目建设为支撑，以市场化运作为纽带，以体制机制创新为手段，倾力塑造文化品牌，加速推进文化旅游产业重点项目开发与建设，改造提升传统文化旅游产业，积极发展新型文化旅游业态，不断提高文化旅游产业影响力与对经济社会发展贡献率，着力构建布局合理、内涵丰富、特色鲜明、优势明显、重点突出、总体实力不断增强的文化旅游产业发展新格局，大力推动涟水文化旅游产业发展再上新台阶，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
二、发展定位
(一)全域旅游示范区
策应长三角一体化、长江经济带、大运河文化带、“一区两带一枢纽”等国家省市发展战略，坚持“生态优先、绿色发展”理念，结合涟水文化特色和资源分布，统筹城乡文化旅游融合发展，在丰富和创新文化旅游产品上下功夫，精于“借题发挥”，敢于“无中生有”，善于“填补空白”，努力打造“人无我有、人有我优”的特色产品，创造具有唯一性的独特体验项目，全面推进以“四带”为主体的旅游风光带建设，努力打造“六大特色片区”文化旅游品牌，精心设计旅游精品线路，着力构建“一区四带六片”全域旅游高质量发展新格局。