空间布局。利用天好大数据中心基础，发展公共服务领域数字经济;依托“一区四园”平台，发展工业领域数字经济;围绕电商物流产业园和“一主三副多网点”电商物流网络发展服务业领域的数字经济。
第六章 保障措施
为推进淮安区现代服务业高质量发展，着力实施五大行动，强化发展要素与配套政策支持，加强组织领导与过程监督，确保规划顺利实施。
第一节 实施五大行动
亲商暖商春风行动。发挥“中国营商环境百佳示范县市”金字招牌和全省唯一县区级营商环境优化办公室领导作用，加强对区内重点项目、园区、片区以及支持政策的宣传推介。把优化营商环境和全面深化改革作为扩大招商引资的牛鼻子，探索亲情招商、网络招商、展会招商、园区招商、靶向招商等多元化招商引资模式。进一步放宽市场准入，加快构建公平、有序、开放、竞争的服务业市场环境，推动构建亲清政商关系，完善落实区政商关系“正负清单”。瞄准具有特色优势的现代服务业，引进高技术和成长型新兴服务业产业。
文脉文化传扬行动。立足大运河文化带、淮扬菜发源地、周恩来故里、西游记摇篮等文化名片，以红色景点、湖滨湿地、运河古城、淮扬美食为宣传载体，以文化旅游开发为抓手，彰显名河、名城、名人、名菜等重要城市特色，加强文化影响力。保护性开发淮安古城、关天培祠、镇淮楼、淮安府衙、老西门大街、县东街等历史文物和历史街区。宣传与发扬淮扬菜文化，传承与创新并重，大力保护“老字号”“老手艺”“老师傅”，积极培育“新招牌”“新菜式”“新淮厨”。以创建河下非遗特色小镇为引领，精心打造河下老街活态非遗体验项目，强化文化传承与发扬。
品牌品质提升行动。唱响擦亮淮安区服务业品牌，大力提升服务业品质。以淮安市获批跨境电商综合试验区为契机，推动淮安区电商产业转型升级，打造特色淮台合作品牌。以“周恩来故里 西游记摇篮”为旅游宣传主形象，持续推出各种高峰论坛、文化展览、文艺演出，培育“淮安古城”旅游品牌，策划淮安古城全域旅游年系列活动，打造多个旅游节庆品牌。大力推进健康、养老、信息消费、文化、旅游服务业发展，鼓励培育形成各具特色的生活性服务骨干企业和品牌。
全域旅游塑造行动。依托全国历史文化名城核心区、中国优秀旅游城市建设，紧紧围绕“大众旅游 产业升级”发展战略、“旅游 ”产业融合的发展思路，坚持以市场为导向、服务为核心、项目为支撑、体制优化为保障，紧扣“全景化建设、全时化消费、全要素融合、全民化共享”要求，着力完善全区旅游体制框架、优化旅游专项规划体系，加大旅游基础设施建设，选优旅游项目投入，提升旅游服务水平，强化旅游行业管理，聚焦文旅兴区战略，立足“淮安古城”概念，以大运河国家文化公园建设引领，全力推进全域旅游示范区创建，努力打造全域旅游精品城市。
对内对外开放行动。立足长三角北部重要中心城市核心区定位，依托立体化、便利化和快捷化交通网络，深度融入“一带一路”、长三角一体化、大运河文化带等国家战略，加强与苏南、上海及周边地区的服务业交流合作。支持本地物流企业提供多功能增值服务，把外贸集装箱运输、物流服务和合作延伸到长江的各个主要港口和连云港、上海的海港出海口，主动对接到中欧班列、中越班列等。借助国内国际大型电商平台，引进转化培养跨境电商企业，打造跨境电商产业，提高外贸能力，促进外贸稳定增长。
第二节 加强要素支撑
劳动力要素支撑。依托“淮上英才”“苏北计划”等人才项目，吸引高层次人才来淮安区创新创业。构建人才培训服务平台，开展服务外包、电子商务、总部经济、金融、物流、科技创新、品牌管理等方面的培训和教育，提升企业开放型经济经营能力。加强建设学习型招商队伍，提升招商队伍的工作能力和服务水平。
土地要素支撑。修订和完善支持服务业创新发展需求的投资规模和用地标准，合理配置土地资源，优先保障科技含量高、经济效益好、环境污染少、带动能力强的重点服务业项目用地需求。开展低效用地再开发、盘活存量土地、对知识密集型服务业实行年租制、“先租赁后出让”等方式支持服务业发展。
资本要素支撑。建立服务业专项引导资金，支持带动性强的重点项目和发展有突出贡献的企业。依据项目重要性和产业优先顺序分类排序，优先推进服务业规划明确的重大项目，优先保障资金支持。鼓励发展科技金融、普惠金融、绿色金融，拓宽投融资渠道，利用市场化投融资手段，以财政资金引导社会资本投入，吸引社会资本、金融资本，多渠道筹措资金，健全政府投入、市场多方参与的投融资机制，做好项目申报工作，最大限度地争取上级部门资金和政策支持。
技术要素支撑。改革科研项目立项和组织实施方式，坚持目标引领，强化成果导向，建立健全多元化支持机制。完善专业机构管理项目机制。加强科技成果转化中试基地建设。加强国家技术转移区域中心建设。支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构。积极推进科研院所分类改革，加快推进应用技术类科研院所市场化、企业化发展。支持高校、科研机构和科技企业设立技术转移部门。促进技术要素与资本要素融合发展。积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。
数据要素支撑。加快推动各地区各部门间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单。研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。研究根据数据性质完善产权性质。制定数据隐私保护制度和安全审查制度。推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。
第三节 保障规划实施
强化组织领导。进一步强化服务业发展地位，加强部门联动，注重发挥区现代服务业发展领导小组统筹协调作用，统一部署，合力推进现代服务业发展。建立现代服务业加快发展统筹协调工作机制，推进落实省、市、区“十四五”现代服务业发展规划各项工作。
强化落地实施。加强规划编制、实施和管理的制度建设，建立健全责任明确、分类指导、高效协调的规划实施机制。以本规划为统领，落实规划实施责任制，及时分解规划确定的目标和战略任务，明确各部门分工。编制审定现代服务业年度目标任务、重点工作和重大项目，纳入区委区政府年度目标考核体系，确保现代服务业规划实施平稳推进。建立健全规划年度监测、中期评估和后评估制度，跟踪分析规划实施情况，自觉接受区人大的监督检查。