专栏8-2 深化农村承包地“三权分置”改革重点工程
1.农村承包地适度规模经营推进工程。通过土地流转、土地入股、土地托管等多种方式，推动农业适度规模经营，积极推进村级全域流转、全域托管模式，对未流转农村承包地的小农户，推动全程农业社会化服务。
2.农村承包地流转动态监测服务工程。完善土地经营权流转交易平台建设，积极为土地流转经营主体提供信息发布、产权交易、法律咨询、资产评估等服务。加强对承包地流转经营主体动态监测和跟踪服务，建立土地流转和经营风险预警机制。
3.农村承包地规模经营风险处置工程。探索“交易中心 风险池 收储中心”体系建设，建立土地流转经营困难主体退出机制。建立健全土地承包经营权纠纷调解仲裁体系，维护小农户与新型农业经营主体合法权益。
4.新型农业经营主体培育工程。大力培育示范家庭农场、农民合作社示范社、社会化服务示范组织和农业产业化联合体，开展新型农业经营主体带头人培育行动，实施“新农人”培育计划，实施现代青年农场主、农村实用人才培育工程。到2025年，市级农业龙头企业达到32家，市级以上示范家庭农场和农民合作社示范社分别达到10家和8家
第三节 深化农村宅基地“三权分置”改革
一、发展思路
落实宅基地集体所有权，保障农户资格权，适度放活使用权，积极盘活利用闲置宅基地和闲置农房，利用闲置宅基地和农房发展符合乡村特点的产业融合发展项目。开展农村闲置宅基地整治，探索建立宅基地拆旧复垦指标收储制度，采取宅基地整理、复垦和增减挂等各种方式，为乡村振兴提供用地保障。
二、推进措施
(一)做好农村宅基地确权登记颁证工作。全面摸清宅基地规模、布局和利用情况，做好“房地一体”确权登记工作。建立宅基地基础信息数据库和管理系统，加快推进宅基地申请、审批、流转、退出和违法用地查处等的信息化管理工作。
(二)开展农村闲置宅基地集中整治。优化村庄建设空间布局，整治和集约利用农村宅基地，建立宅基地拆旧复垦指标收储制度，为乡村建设和产业发展提供土地保障。鼓励农民在集体经济组织内部依规转让宅基地，探索通过多种方式鼓励进城落户农民自愿有偿退出宅基地。严格农村宅基地用途管制，严格落实“一户一宅”，对于因历史原因造成的超标准占用宅基地，探索农村宅基地有偿使用制度。
(三)丰富农村宅基地产权权能。积极探索农村宅基地占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等，试点将农民“房地一体”不动产权证纳入农村产权抵押贷款范围，建立健全农村宅基地和住宅价值评估和流转风险防范体系，拓展宅基地和住宅的资本功能，解决农民融资难题。
(四)多种形式盘活农村闲置宅基地和闲置农房。统筹考虑区位条件、产业基础等，鼓励利用闲置住宅发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、文化体验、电子商务等新产业新业态，以及农产品冷链、仓储等一、二、三产业融合发展项目。支持采取整理、复垦、复绿等方式，开展农村闲置宅基地整治。充分利用增减挂和集体经营性建设用地入市试点政策，为乡村建设和产业发展等提供土地等要素保障。
专栏8-3 深化农村宅基地“三权分置”改革重点工程
1.农村闲置宅基地整治工程。坚持规划引领、因地制宜和分村施策，将农民自愿有偿退出的闲置宅基地、房屋与土地整治相结合，通过闲置宅基地复垦、增减挂钩、土地开发整理等项目，有序推进闲置宅基地整治，建设和完善闲置宅基地复垦配套设施，为村庄建设、产业发展拓展用地空间。
2.农村宅基地退出试点工程。探索宅基地有偿退出机制，坚持农户自愿原则，严格限定退出条件，对自愿进城定居而退宅还耕、不再申请新宅基地的农户给予补助。妥善建立农村宅基地有偿退出农户的政策保障体系，跟踪评估和妥善解决退出农户的就业、医疗和养老等问题。农民退出的宅基地和房屋，由村集体经济组织统一进行收储利用。
3.农村闲置宅基地交易平台建设工程。探索建立闲置宅基地和闲置住宅交易平台，定期发布流转信息和指导价格，引入第三方评估机构，合理评估闲置宅基地和农房交易价值。对闲置宅基地流转进行动态监管，规范流转合同，维护农民利益。
4.农村宅基地盘活利用工程。对农村产业融合发展项目和农产品冷链、初加工、烘干、仓储等设施，优先提供用地保障。探索“公司 合作社”“自然人 农房 合作社”“集体 农户 公司”等运营模式，鼓励返乡下乡人员以入股、合作、租赁等形式利用农村宅基地，发展民宿、养老、研学、创意文化等产业。
第四节 深化推进“小田变大田”改革
一、发展思路
聚焦耕地数量和质量建设，坚持资源整合，稳妥有序推进，在小庙镇马岗村、将军社区、段冲村、茅铺村，以“农业科技化、作业机械化、生产规模化、服务社会化、管理数字化”为路径，开展“小田变大田”改造，探索建设“小田变大田”示范区，推动农田“优质、集中、连片”，实现农田增量、农业增效、农民增收。
二、推进措施
(一)探索建设“小田变大田”示范区。在小庙镇马岗村、将军社区、段冲村、茅铺村，积极探索建设“小田变大田”示范区，结合高标准农田建设、土地整治等项目带动，优化合并田块，推动田块由布局分散、零碎向互联互通、适度规模为主转变，改善农业机械化适宜程度。鼓励有条件的村开展整村推进“小田变大田”改造试点，到 2025 年底，建成2～3个整村“小田变大田”改造示范典型。
(二)加强农业基础设施建设。积极推进“田土水路林电技管”综合配套建设，平整土地、畅通路网，合理规划沟、渠、路、坎等，科学规划“小田变大田”改造后的水源、桥涵等工程布局，加强田间灌排工程与灌区骨干工程衔接配套，补缺补差农业基础设施，大力提升农业生产条件。
(三)大力推动农业机械化。以水稻、油菜为主，建设机械强农核心示范基地，在作物机耕、机插秧、病虫害统防统治、机械收获、烘干储藏、秸秆打捆等环节机械化率达到100%。配套建设育秧中心、烘干中心、仓储中心和综合农事服务中心，在大田种植和机械化、智能化技术融合创新上实现突破。
(四)大力推动农田数字化。建设数字种植业示范区，建设数字化管理平台和数字农业应用场景，积极建设物联网监控系统，主要用于数字应用展示、数据采集存储、数据处理分析，建齐配全环境监测设备、视频监控设备、病虫害监测设备、智能水肥药设备等数字化设施设备。
(五)大力推动农业生产绿色化。全面推行绿色生产方式，加强生态环境保护。设立耕地质量固定采样点，跟踪评估耕地地力变化情况。集成测土配方施肥、水肥一体化、绿肥种植和有机肥替代技术，加强秸秆综合利用、农膜和废弃包装物回收，大力推进“一减两控三基本”，减少农业面源污染，有效提升和保护农业生产环境质量。
专栏8-4 深化“小田变大田”改革重点工程
1.“小田变大田”示范区建设工程。在小庙镇马岗村、将军社区、段冲村、茅铺村，探索建设“小田变大田”示范区，面积达到11000亩，其中，马岗村1000亩，将军社区3000亩，段冲村4500亩，茅铺村2500亩。在示范区内，对田埂、灌木、草地、坑洼进行移土平整，优化归并田块，加强道路、沟渠、桥涵等基础设施配套，补齐农业基础设施建设短板，提升宜机宜技耕种水平，将示范区打造成田块整齐、规模连片、耕作条件良好、宜机宜技的万亩大田。