目 录
附件一 通用航空应急救援简介 1
1、通用航空应急救援定义 1
2、通用航空应急救援类型和救援任务分类 2
附件二 国内航空应急救援政策文件汇编 5
1、我国应急管理体制 5
2、我国航空应急救援政策体系 7
3、全国各省市航空应急救援管理政策 13
4、我国航空应急救援政策梳理小结 17
附件三 国内外现有通用航空应急救援基地建设分析 20
1、国外航空应急救援基础设施体系布局案例分析 20
2、国内航空应急救援体系案例分析 24
附件四 丽水市航空应急救援需求分析和体系研究 27
1、通用航空应急救援需求和任务分析 27
2、航空应急救援需求量预测 34
3、航空应急救援需求分布分析 36
4、航空应急救援基础设施网络体系研究 40
附件五 丽水市航空应急救援机型选择分析 42
1、我国航空应急救援机型梳理分析 42
2、航空应急救援直升机机型比选 47
3、机载设备配备 54
4、机型来源分析 57
附件六 丽水市通用航空应急救援指挥部职能及成员单位职责研究 59
附件七 航空应急救援信息平台系统研究 63
附件八 直升机应急停机坪选址和建设研究 66
1、选址原则 66
2、选址要求 67
3、具体选址分析 68
4、建设内容 74
附件九 丽水市通用航空应急救援体系建设投资匡算 77
1、国内现有政府采购航空应急救援服务案例 77
2、国内现有航空应急救援基地建设案例 79
3、丽水市通用航空应急救援体系建设投资匡算 80
附件一 通用航空应急救援简介
1、通用航空应急救援定义
目前国内暂未出台定义通用航空应急救援的法律法规。
《航空应急救援》(2009)通过定义“应急救援”，进而定义“航空应急救援”;其中指出，应急救援是在自然灾害、事故灾害、公共卫生事件、社会安全事件等各类事件突发时，为拯救民众生命和减少财产损失，各类救援主体在一定层次上通过多种方式联合采取的行动，包括准确定位受灾、受难的地区以及公民所在的地理位置，提供避险信息，营救脱险，采取初步的应急医疗救护，阻止灾害及次生灾害的蔓延和发展，帮助受灾地区和公众尽快恢复生产生活等;航空应急救援是应急救援的一种方式，特指采用航空技术手段和技术装备实施的一种应急救援，其在救援目的和对象上同其他应急救援方式相比没有本质区别。
行业内多采用相同或类似的定义。如《通用航空术语》(mh/t 1039-2011)提出：航空应急救援，是指使用通用航空器及专用设备实施应急救援的航空作业;航空医疗救护，是指使用通用航空器及专用医疗救护设备并配备专业医护人员，对患者进行紧急施救的飞行服务。
在具体的通用航空飞行活动中，有多种与航空应急救援服务相关的业务类型，包括但不限于以下活动：
航空护林：是指通用航空企业使用符合民航局规定的民用航空器，配备专用仪器、设备和专业人员，以保护森林(草原)资源为目的开展的森林(草原)消防飞行服务活动，包括巡护飞行，索降灭火、机降灭火、喷液灭火、吊桶灭火等。其中，巡护预警是指森林航空消防飞行观察员乘坐通用航空器在林区上空巡查火情并对其进行观察、判断、记录、报告的过程。机群洒液灭火是指使用多架通用航空器喷洒化学灭火药剂或水扑救森林火灾的航空作业。机降灭火是指扑火队员乘坐直升机降落到货场附近，扑救森林火灾的航空作业。索(滑)降灭火是指扑火队员通过悬停的直升机上的索(滑)降设备降至地面扑救森林火灾的航空作业。吊桶灭火是指使用直升机外挂吊桶装载化学药剂或水扑救森林火灾的航空作业。
航空医疗救护：是指使用装有专用医疗救护设备的民用航空器并配备专业医护人员，对患者进行紧急施救的飞行服务。包括航空医疗急救与航空医疗转运两种情形。航空医疗急救是指通用航空企业使用符合民航局规定的民用航空器，将病患者从事故或者发病现场转移至医疗机构的飞行服务活动。航空医疗转运是指通用航空企业使用符合民航局规定的民用航空器，将病患者从一个安全地点转移到另一个安全地点的飞行服务活动。
城市消防：是指通用航空企业使用符合民航局规定的民用直升机，开展的对城市高层建筑物的空中喷液灭火和人员救援等飞行服务活动。
结合现有行业内定义，以及通用航空相关业务类型定义，现提出，通用航空应急救援是指政府或社会企业，利用适合特定救援环境需要的通用航空器和专业救援设备，在自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、公共安全事件等场景中，为民众提供的紧急状况下的一系列与搜索、定位、救助、运输等应急救援过程相关的飞行服务活动。
2、通用航空应急救援类型和救援任务分类
航空应急救援的类型很多，但基本上可以分为以下四大类：自然灾害救援、事故灾难救援、公共卫生事件救援、公共航空事件救援。
自然灾害主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等。
事故灾难主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、人为环境污染及生态破坏事件等。
公共卫生事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情，以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件。
公共安全事件主要包括战争、恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。
根据应用场景不同、航空器不同，航空应急救援主要担负以下任务。
空中侦察勘测。利用无人机、直升机等航空器载配高精度侦测设备，开展灾区航拍、勘察、测绘、监测，实时将相关信息传送指挥系统，为评估灾情、指挥决策提供支持。
空中指挥调度。保障指挥员及时飞临灾区，了解掌握灾情现状、发展趋势和救援救灾工作进展情况，对地处重点地区和复杂环境的救援队伍实施“面对面”指挥，必要时提供空中引导服务。
空中消防灭火。利用吊桶、水箱等机载吊挂设备，对森林、草原和城市高层等特殊火灾实施空中喷洒灭火剂等作业，及时对大范围火灾险情进行有效处置。