(1)浙江省应急救援航空体系建设方案(浙应急救援〔2020〕85号)

  《浙江省应急救援航空体系建设方案》作为指导《丽水市通用航空应急救援体系建设规划》的上位文件,提出了“政府主导、市场推动,对标国际、走在前列,整合力量、集约高效,创新机制、为民服务”的建设原则,在应急救援相应标准方面确立近期响应目标为45分钟、中期响应目标为30分钟、远期响应目标为15分钟,为丽水市航空应急救援体系建设目标的确立提供了重要标准。同时,在建设内容方面,浙江省围绕“指挥平台、航空网络、救援力量、保障条件”提出了明确建设工作,具体内容下文将展开分析。

  在航空应急救援指挥平台建设方面,《浙江省应急救援航空体系建设方案》提出建立应急救援航空指挥平台,承担体系规划建设、任务指挥调度、航空保障协调、飞行监控评价、资源动态监控、救援能力提质、服务采购结算、流程标准制定、市场化应用开拓等任务;提出航空调度信息系统,实现对通用航空企业应急救援能力评估、航空器动态信息管理和为航空应急救援力量提供航线、场站、气象、航油、航材服务保障等目标。丽水市用航空应急救援体系建设应加强与浙江省应急救援航空指挥平台的衔接,全面纳入浙江省航空调度信息系统,促进丽水市与浙江省航空应急救援资源的双向互动。

  在航空应急救援基础设施建设方面,《浙江省应急救援航空体系建设方案》对应急救援基地布局和应急救援起降点布局提出了明确要求,对《丽水市通用航空应急救援体系建设规划》的航空应急救援基础设施建设提出有效指导。一是应急救援基地布局,《浙江省应急救援航空体系建设方案》提出结合全省区域型通用机场布局规划,在通用机场或其他符合备勤条件的场地设置常态化备勤基地。二是应急救援起降点布局,《浙江省应急救援航空体系建设方案》提出充分利用现有资源,选择在部分综合性消防救援队伍、专业救援队伍、社会救援队伍驻地和医院、高速公路服务区等符合起降点条件的场地建设一批直升机临时起降点。各市结合自身地区的具体需求情况及人口分布情况,在辖区的中心医院、城市广场、景区、学校操场、避灾安置场所和重要生产单位、事故易发的高速路段服务区、人口密集区、重要海岛、通行不便山区等建设直升机简易起降点

  在建立航空应急救援关键力量方面,《浙江省应急救援航空体系建设方案》提出采取政府购买服务等方式,建立应急物资装备、救援人员快速投放的航空应急救援力量;建立由应急、交通、航空等方面专家组成的航空应急救援专家组,为应急救援航空体系建设的规划、实施、评估等工作提供pg电子官方的技术支持。丽水市应充分吸纳浙江省应急救援航空体系建设的经验,探索以政府购买服务为主体构建航空应急救援力量,同时依托浙江省航空应急救援专家组对丽水市应急救援航空体系建设的规划、实施、评估等进行深入指导。

  在加强航空应急救援保障能力方面,《浙江省应急救援航空体系建设方案》提出建立部门联动机制、构建区域协同机制、完善标准政策制度、强化财政资金保障等方面的保障措施。在推动与交通运输、民航、军队等有关部门以及相关航空医疗急救企业、社会航空应急救援力量建立应急力量联动,制订政府购买航空应急救援服务相关制度,做好市、县各级财政部门相应的应急救援航空体系建设资金保障等方面对丽水市通用航空应急救援体系建设具有重要指导意义。

  (2)江西省应急救援航空体系建设试点方案(赣府厅字〔2020〕5号)

  2020年江西省政府办公厅印发《江西省应急救援航空体系建设试点方案》,该方案是在2019年江西省被确定为全国应急救援航空体系建设试点省份的重要举措,该方案强调要以点带面构建全面覆盖的航空网络,面向实战锤炼灵敏高效的救援能力,深化融合助力航空产业创新发展,打造具有江西特色的应急救援航空体系,力争到2022年,基本形成应急反应灵敏、功能结构合理、力量规模适度、各方积极参与的航空应急救援体系,为“十四五”时期航空应急救援体系建设实现跨越发展奠定坚实基础。在《江西省应急救援航空体系建设试点方案》的指导下,江西省正加速整合现有资源,大力推进航空应急救援指挥体系、基础设施体系、空管体系、力量体系、保障体系、产业体系等六大体系建设,初步形成了反应灵敏、结构合理、规模适度、各方参与的航空应急救援体系。

  (3)西藏应急救援航空体系建设实施方案

  2020年8月,西藏应急管理厅印发《西藏应急救援航空体系建设实施方案》,该方案提出以航空应急救援任务为牵引,以南方航空护林总站为依托,以提升航空应急救援能力为核心构建应急救援体系的思想,明确航空应急救援机构建设、航空应急救援经费保障、航空应急救援队伍建设、航空应急救援机队建设、航空应急救援网络建设、林芝试点开航六个方面的重点任务,在组织上成立“航空应急救援体系建设领导小组”,下设综合协调、机构编制、航空网络、资金保障、信息系统、技术支撑6个工作组。《西藏应急救援航空体系建设实施方案》对丽水通用航空应急救援基地建设的借鉴意义在于以下三点,一是加强与区域通用航空发展规划的融合互促,二是着力整合南方航空护林总站等航空应急救援单位的充实本区域航空应急救援力量,三是形成相对完备的组织保障架构。

  (4)山东省应急救援航空体系建设规划(2020-2030年)(鲁政办字〔2020〕169号)

  2020年12月,山东省人民政府办公厅印发《山东省应急救援航空体系建设规划(2020-2030年)》,围绕建立权责清晰的组织领导体系、集约统筹的设施网络体系、先进适用的技术装备体系、高效健全的救援管理体系、专业复合的人才队伍体系、协同有力的社会动员体系进行了统筹规划。该规划提出到2025年,以80公里为覆盖半径,初步形成“里为覆盖半径的三级航空应急救援基地网络体系,实现执勤机组接到指令后50分钟内起飞,起飞后30分钟内到达救援现场;到2030年,以50公里覆盖半径为参考,加密航空应急救援网络,全省形成25个以上的航空应急救援基地,与国家航空应急救援网络深度对接,在任务需要时可服务于全国范围的应急救援作业。其中,该规划提出的“莱芜基地-区域基地-应急起降点”联动的航空应急救援基础设施网络体系对丽水市构建三级通用航空应急救援基础设施体系具有较强的参考意义,尤其是明确提出了莱芜基地建设要求,对丽水市通用航空应急救援基地建设提供了重要借鉴。

  (5)上饶市应急救援航空体系建设方案

  《上饶市应急救援航空体系建设方案》由上饶市政府于2020年9月印发,是我国首个地市级的应急救援航空体系建设方案。该方案主要参照《应急救援航空体系建设方案》和《江西省应急救援航空体系建设试点方案》构建,提出了建设1个驻防站、2个固定起降点、8个临时起降点,构建适应多灾种全覆盖的航空应急救援基础设施体系,其中驻防站主要依托三清山机场建设,而丽水市航空应急救援基地也可依托于丽水机场共建设,发挥加强航空基础设施和航空应急救援的融合共建。

  4、我国航空应急救援政策梳理小结

  我国航空应急救援政策经过数年的迭代,已经越发成熟和全面,尤其是2018年应急管理部成立后,在应急管理部的统一领导下,我国航空应急救援体系建设逐步趋于规范化、系统化发展,推动航空应急救援逐步成为我国应急救援体系的重要组成部分。总体而言,我国现阶段航空应急救援体系具有以下三方面趋势:

  (1)国家高度重视航空应急救援体系建设,顶层设计逐步完善

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