2、环保措施
针对丽水市航空应急救援体系建设运行过程中可能产生的环境影响，采取多种措施，加强环境保护，预防和减少对环境的不利影响。
优化航空应急救援基础设施网络体系建设方案比选。深入航空应急救援中心和区域基地场址方案比选，进一步落实直升机应急停机坪布局方案。加强与国土空间、林业等相关规划相协调，在维持原生态环境的基础上，合理规划和利用城市建设用地，尽量少占用基本农田和重要林地。合理确定基础设施建设规模、发展方向、发展规模，合理规划预留发展空间，优化各功能区布局，发挥土地资源的最大效能。
加强基地施工管理。科学制定航空应急救援中心、区域基地、直升机应急停机坪等相关建筑设施施工方案，严格实行施工许可证制度，划定施工作业范围和路线，严格控制和管理重型机械施工作业范围，合理安排施工机械的使用，尽可能减少对土壤和农田作物的破坏，防止水土流失。加强各种施工机械的维修保养，减少施工期间的噪声和大气污染物的排放，提高生态系统的稳定性。强化建设基地建设全过程环境管理，建立完善、统一、高效的环境监测体系。
减少运营阶段生产生活污染物排放。针对航空应急救援中心和区域基地日常运行和救援活动期间产生的污染物，严格按照国家、丽水市相关要求进行处理，全面实现污染物达标排放。合理规划场地给排水系统建设以及污油回收处理，对生产生活污水经预处理后排入既有或规划的市政污水管网，纳入城市污水处理厂集中统一处理。
积极推动环境恢复和污染治理工作。主动采取措施，做好地形、地貌、生态环境恢复工作，加快推动基地周边植被的有效恢复，防止和减少水土流失和水污染，做好水土保持等生态保护工作，加强生态恢复工程。大力推广采用环保新技术，加强对废气、废水和固体废物的循环使用和综合利用，提高防污治污技术与能力。
(二)节能措施
航空应急救援体系建设要贯彻“绿色”、“节能”、“可持续发展”理念，按照“减量化、再利用和资源化”的原则，以“资源节约、环境友好”为建设目标。在不影响城市发展的前提下，航空应急救援基础设施尽量靠近主要服务的城镇及公用设施接入点。推进节能新技术的应用;推广建设节能建筑，设备选用节能、高效、低噪声产品;加强用电管理，实施废弃物统一回收利用、中水回收利用、雨水回收利用、地热综合利用及太阳能供热照明等工程。充分利用国家和省政府的鼓励政策，积极申请节能减排补助资金。
六、保障措施
(一)组织保障
强化组织领导。成立丽水市通用航空应急救援体系建设工作领导推进小组，负责全市通用航空应急救援体系建设的总体筹划、组织协调、推进实施和监督指导等工作;推进制定应急救援力量联动机制，加强多部门联合应对重特大事故灾害的能力。设立领导小组办公室，由市发展改革委和市应急管理局共同组建并承担领导小组日常办公任务。
全面加强社会动员。将通用航空应急救援体系建设工作作为丽水市推进应急管理治理体系和治理能力现代化的重大工程来抓。加强在市县两级各相关部门的宣贯，强化提升各级各部门对航空应急救援体系建设的重视程度和责任意识。发挥航空应急救援信息平台系统作用，平时积极宣传航空应急救援理念，提高民众的航空救援意识和各类企业的应急救援意识。全市统一思想、密切配合，从上到下形成强大合力。
推动工作落实。按照《浙江省应急救援航空体系建设任务分工表》要求，进一步细化任务分工，建立《丽水市通用航空应急救援体系建设任务分工表》，明确各项任务主体责任单位和完成时限，确保推进效率。领导小组办公室加强监督审查，定期通报进展情况，加强定期考核，狠抓工作落实。明确县(市、区)政府和属地单位对直升机应急停机坪的建设、维护等属地保障职责，落实各项设施建设，确保符合应急救援起降条件。
(二)政策保障
加快财政支持政策研究制定。建立健全航空应急救援配套政策体系，为有条件有实力的通航企业参与丽水市航空应急救援体系建设创造公平公正的营商环境。加快研究出台政府购买航空应急救援服务相关标准、救援机队社会化服务补贴机制、临时征用航空应急救援资源补偿机制等支持政策，鼓励和引导社会力量参与航空应急救援，支持社会航空救援力量发展壮大。加快研究明确支付主体，探索森林消防、地质灾害救援等自然灾害救援和传染病疫情防控等公共卫生事件救援费用由市县两级财政承担;交通运输事故、生产安全事故和户外旅游探险事故等事故灾难救援，以及航空医疗救护，由相关责任单位/个人承担，无责任单位/个人或责任单位/个人无力承担的，由政府兜底;警务航空、交通管理等航空公共服务由使用部门主要承担。在合法合规的情况下，给予相关企业税收减免和优惠。明确“平急结合、一专多能”运营策略，“一专”是利用航空器的优势在防灾减灾中发挥重要作用，“多能”是要实现通用航空资源的综合利用，发挥综合效益，平时积极开辟旅游航线、开展“飞游秀山丽水”飞行体验活动、航空体育、航空护林、农业作业飞行等经营性航空服务活动，通过“多能”补足“一专”，减轻财政负担。
加大优质企业和项目招商力度。瞄准国内通用航空应急救援领域龙头企业和优质项目，加大招商引资力度，积极扶持培育1～2家民生航空骨干企业。加强引入优质金融保险机构，鼓励金融保险机构创新产品，探索航空应急救援、航空医疗救护与商业保险相结合，推出与大众消费水平相适应、与通用航空应急救援需求相匹配的保险金融产品。
(三)要素保障
加强用地支持。加强与国土空间规划等多类规划的衔接，将规划中提及的通用航空应急救援基地项目纳入重点项目库。自然资源等部门按职责在合法合规情况下建立办理“绿色通道”，进一步简化土地审批内部运转环节，优化供地流程，提高供地效率，加速推进通用航空应急救援基地建设落地实施;在用地预审和选址、土地利用计划指标配置、建设用地审批手续等方面给予全力保障，采用出让、租赁、作价出资(入股)等有偿获取方式进行差异化供地。
提升资金支持力度。按照《浙江省交通运输发展专项资金管理办法》积极争取省级通用航空补助。将通用航空应急救援体系建设经费纳入市、县两级财政预算，按照财政事权与支出责任相适应的原则，市、县各级财政部门做好相应的通用航空应急救援财政补贴资金保障。重点解决综合型航空应急救援中心、航空应急救援区域基地、直升机应急停机坪、救援人才体系、技术装备体系等建设和训练、演练、救援补助等所需经费。
强化人才保障。近期通过租用通用航空应急救援企业专业人员，针对性接收军转干部、民航系统和高校的专业人才，从公安、民政、消防等部门选拔人才培训，全面加强招才引智力度等方式，有力保障飞行员等急需人才的供给。中长期重点依托丽水市通用航空职业培训基地体系，加强通用航空应急救援专业技术人才和管理人才的培训和培养，持续加强通用航空应急救援领域多形式引才，内培外引，全面强化人才保障。
丽水市通用航空应急救援体系建设规划
附件
二〇二一年八月