近年来，随着我国应急管理事业和通用航空事业的蓬勃发展、融合互促，我国航空应急救援得到国家高度重视。2018年3月，国务院机构改革方案提出组建应急管理部，将原来分散在国家安全生产监督管理总局、国务院办公厅、公安部(消防)等11个部门的13个应急管理职能进行职能整合，提升应急保障水平。2019年10月，应急管理部下发《应急救援航空体系建设方案》，明确了相关单位的任务分工和时间节点，划定了航空应急救援任务范围，提出了应急救援航空体系建设发展目标。同年11月，习近平总书记在中共中央政治局第十九次集体学习时强调，充分发挥我国应急管理体系特色和优势，积极推进我国应急管理体系和能力现代化。习近平总书记指出，要加强航空应急救援能力建设，完善应急救援空域保障机制。习近平总书记的高度关切和顶层架构的初步形成为我国航空应急救援发展迎来前所未有的政策机遇，通用航空、卫生健康领域也相继出台航空应急救援的利好政策更是为我国现阶段航空应急救援的发展锦上添花，共同构成强大的政策推动合力。
(2)航空应急救援体系初具规模，地方政府积极响应
当前，我国已形成国家力量为主、民间力量为辅的国家救援与企业救援相结合的运行模式。航空救援队伍中的国家力量包括军队(空军、陆航、海航、武警部队)、警用航空、专业救援队等;民间力量包括通用航空企业、非政府组织等。现已形成了一定规模的救援装备与基础保障设施。在应急管理部印发《应急救援航空体系建设方案》发布后，得到浙江、江西、西藏、山东、上饶等省市的积极响应，通过出台地方航空应急救援体系建设方案，国家层面架梁立柱、省市层面添砖加瓦的国家-地方互促的航空应急救援体系正加快形成。丽水市应抓住全国航空应急救援体系大发展的机遇，依托编制航空应急救援体系建设规划推动丽水航空应急救援事业的跨步发展。
(3)我国航空应急救援体系处于初级阶段，诸多领域需要探索
在国家层面政策利好和地方热情高涨叠加的同时，我们应当清醒地认识到当前我国航空应急救援仍处于发展初级阶段，航空应急救援领域基础设施建设、设施设备配备、平台体系构建仍存在诸多领域需要探索。航空应急救援预测基础数据少、预测方法过于简单，对航空应急救援体系的支撑作用有限;各地规划建设航空应急救援中心、应急救援主基地、应急救援起降点等通用机场基础设施，由于缺乏统一标准指导，基地类型、配置标准参差不齐，需要深化地方航空应急救援体系研究，加强在需求预测、基地建设、设施配备创新、体制机制建设等方面的创新，提出适合我国国情、具有较强可操作性的航空应急救援体系建设方案，更好地满足地方政府、通航企业等相关方的多样化需求，实现区域应急救援网络的整体构建。
附件三 国内外现有通用航空应急救援基地建设分析
1、国外航空应急救援基础设施体系布局案例分析
目前，美国、德国、瑞士、澳大利亚、英国、法国、意大利、日本、挪威、芬兰等发达国家都已建立较为成熟的航空应急医疗救援体系。
(1)美国
美国是世界上航空应急救援、医疗救护最发达的国家。目前，美国约有300余家专业的航空医疗救援公司、1400多架专业航空医疗救援航空器，包括直升机1045架、固定翼362架等，能实现20分钟抵达国内大部分区域。全国共布局301个救援中心、1015个救援点，实现了固定翼和直升机搭配的救援模式。航空医疗救援中心和救援点在布局时主要考虑了以下两个因素，一是覆盖人口聚集地，二是覆盖主要交通网络，在此情况下使整个航空医疗救援体系能够服务保障全国84.5%的人口、覆盖全国60%的洲际公路网络。
注：每个绿色圆圈代表救援直升机10分钟的飞行覆盖范围
图 3-1 美国航空医疗救援网点的布局图
(2)澳大利亚
澳大利亚航空医疗救援由非营利性组织“皇家飞行医生”(rfds)一家承担，重点是向农村和偏远地区提供综合性、移动式的医疗卫生服务，每年飞行里程超过260万公里，救治超过14万人次。澳大利亚空中救护体系主要是围绕固定翼飞机来布局，通过将全国分为7个区，共建设有飞行基地23个、各类起降点约170个，构成覆盖澳大利亚90%国土的救援网络。一旦接到救援电话，从最近基地起飞，一般在一个小时内就能够飞到指定地点，为偏远地区的群众提供相应的医疗急救服务，从而及时进行初步处理，然后再将急诊病人转运到相应的医疗机构。
图 3-2 澳大利亚固定翼主导的航空医疗救援体系布局
(3)德国
德国构建了高效完善的直升机救护体系，与地面救护网络共同形成一个有机整体。目前德国从事空中救护的机构主要有三家，分别为adac(通用德国汽车俱乐部)、drf(drf空中救援公司)和德国联邦警察飞行大队。全国共有约108架飞行器。每年完成救护任务达10万余次，其中adac飞行约5万次，drf飞行约3.5万次的任务，其余则由警察飞行大队完成，直接运营收入约2亿美元。
目前，德国共有75个直升机紧急救援基地(hems)，其中adac有35个，drf有30个基地，联邦警察的飞行基地10个。这些基地都配备了日常急救的直升机，执勤半径为50至70公里，接警后2分钟即可起飞，院前急救服务实现98%的国土面积15分钟反应覆盖。
注：每个圆圈代表一个直升机基地覆盖范围，蓝色、黄色、红色分别代表drf、adac和德国联邦警察飞行大队
图 3-3 德国院前救援基地布局图
(4)瑞士
瑞士的空中救援由非营利性民营基金会rega承担。由于瑞士全境以高原和山地为主，山多地形复杂，因此在构建航空救援体系时以直升机起降点为主。目前瑞士境内布局有10个由自己运行的直升机基地和3个由pg电子官方的合作伙伴运营的直升机基地，约有10架直升机，在良好飞行条件下，可以在15分钟之内由直升机基地到达除瓦莱州之外的瑞士任何一个地点。
图 3-4 瑞士直升机救援基地布局图
(5)启示
上述国家在航空应急医疗救援网络构建模式可为我国以及各城市航空应急救援网络构建提供参考和借鉴。由上述案例总结，得到对丽水市通用航空应急救援体系布局建设的两大启示。
第一，从国外航空应急医疗救援基础设施体系建设和救援活动的开展来看，基本以航空应急救援响应时间及覆盖范围(人群或地域)为明确的目标，即突发情况下，多大范围的人群或地域在多少分钟内可以得到航空应急救援服务，这是航空应急救援活动实施效果的直接体现。由此，本规划在丽水市通用航空应急救援基础设施体系布局时也遵循关注实施效果，基于响应时间和网络覆盖的思路，争取能够做到以乡镇为单位全面覆盖。
第二，直升机由于可以垂直起降、空中悬停、前后左右飞行，且不需要跑道，反应速度快，机动灵活，不受道路阻塞的影响，特别适用于抢险救灾、医疗救护等飞行服务，国际上航空应急医疗救援体系服务也大多以直升机为主。丽水市作为典型的山区，在航空应急救援装备力量配置中，应结合自身实际，以直升机为主，直升机、固定翼和无人机混合搭配，加强适用性。
2、国内航空应急救援体系案例分析
当前，国内可成为航空应急救援基地的项目较少，主要以直升机停机坪为多见，目前通过公开信息可查到的已建设运行的航空应急救援基地包括长沙市航空应急救援基地、东阳市航空应急救援基地、沈阳航空应急救援产业基地、张家口市航空应急救援基地等。