长沙市航空应急救援基地由是湖南省首个市级航空应急救援基地成立,与基地同时布局的还包括长沙高新区管委会前坪、中南大学湘雅三医院、楷林国际、橘子洲景区、万达总部国际及万达百货、中南大学湘雅医院、省人民医院(马王堆院区)、万家丽国际mall、运达中央广场、国金中心、华远国际中心、省第二人民医院等建设13个临时起降点,合力服务长沙市区域内应急救援活动。

  沈阳航空产业集团与沈阳市应急管理局从航空救援体系规划、标准建设、应急预案、基地建设、设备建设、队伍建设、产业园区、保障体系等方面开展全方位战略合作,共建沈阳航空应急救援产业基地,通过市场化手段,整合各方资源和力量,满足应急救援工作的各项需求。

  东阳市航空应急救援基地由东阳市应急管理局、横店通用机场、浙江省航空护林管理站共同组建,是浙江首个航空应急救援基地,自2018年3月正式横店机场通航以来,相继开展了应急救援、短途运输、航空护林、空中游览、航空科普教育等通用航空业务,已拥有20多架飞机(直升飞机15架),目前与金汇、汇直等公司在医疗救援、森林灭火等方面积极合作。

  张家口市航空应急救援基地由张家口市应急管理局、宇翔盛泰航空产业发展公司合作共建,依托通航运营基地提供保温机库、航材仓库、直升机起降坪和相关配套设施等固定基础设施保障;依托低空飞行服务保障中心提供飞行计划申报、空域协调、动态监控、空地通信、航空气象、航空情报等飞行服务保障,并提供办公、住宿和训练场所保障。

  此外,重庆市计划在渝北、万州、黔江和永川建设4个航空应急救援基地,并在全市范围内布局若干个临时起降点,每个起降点的作业半径约30公里,实现航空应急救援全域覆盖。芜湖市同样在积极筹措航空应急救援基地,计划布局两架多功能飞机用于应急救援任务,包括日常巡逻侦察以及救援指挥等任务。

  从国内航空救援发展实际来看,多方主体都已开始积极谋划航空医疗救援市场,其中包括上海金汇等专业航空应急救援企业,依托强大的pg电子官方的合作伙伴网络等优势资源,拟在全国构建高端航空医疗救援网络;还包括传统的通航企业如金鹿、华彬正寻求广泛合作;同时许多医疗机构已经或正在积极布局航空救援业务,如北京红十字会、西京医院、江苏明基医院、河南宏力医院、武汉亚心总医院等;此外,行业外企业也开始进入航空应急救援市场,如山东麦特集团则利用自己的汽车客户渠道,开始构建覆盖山东全省的空中救援体系。同时,多方主体的进入也衍生出多种航空应急救援模式。

  其一,以华彬天星和亚盛为代表的通航企业独立运营商模式。华彬天星和亚盛专注于医疗救护,市场仍处于培育阶段,但取得了良好的社会效应。在寻求与外界广泛合作的同时,也在积极谋划,扩张自身能力,拟引进2架全构型改装贝尔429,将在京津冀及周边地区构建救援体系。

  其二,以北京红十字会999急救中心为代表的以医院为基础的联盟模式。北京红十字会999急救中心首批联盟单位52家,成立了国内第一家空地救援合作联盟,相关单位涵盖通航企业、各大医院、国内外救援公司和保险公司合作,联盟自去年2014年正式启动以来,共飞行了60余次200多小时,目前在京津冀地区的起降点达89个,拟扩展至200余个。这种医院为基础的医疗救援模式在国外应用较为广泛。

  其三,以山东九九九空中救护公司为代表的关联产业价值链延伸模式。其母公司山东麦特集团的主要服务于汽车后市场,在国内拥有众多汽车会员。山东九九九利用其强大汽车的会员渠道,拓展价值链,为会员提供更好的增值服务,专注于道路交通空中救援,拟引进7架飞机在山东设立六个基地,会员缴纳不同的年费就能享受到相应的航空医疗救援服务。

  其四,以国际sos(北京)为代表的健康服务集成商模式。国际sos(北京)与其他航空医疗救助服务不同,其将航空医疗转运作为其产业链中的一个重要环节,针对客户需求,为客户提供全套整合的pg电子官方的解决方案,从而实现将国际健康管理和医疗安全救援整合成一个新的产业。

  综上可以看出,国内城市构建有完整、规范的航空应急救援体系的案例极少,对航空应急救援基地多停留在基地布局规划阶段和初步建设探索阶段,实质性建设案例较少。在航空应急救援需求不断增长的背景下,各地多以通航企业与地方医院合作模式展开航空应急救援服务,此类模式往往会使航空应急救援服务呈现点式布局,无法实现区域内航空应急救援全覆盖,亟待构建覆盖广泛、功能完善的区域航空应急救援体系。

  附件四 丽水市航空应急救援需求分析和体系研究

  1、通用航空应急救援需求和任务分析

  结合丽水市经济社会发展、自然资源禀赋等实际情况,依次分析丽水市自然灾害救援、事故灾难救援、公共卫生事件救援、公共安全事件救援四大类通用航空应急救援需求,从而明确丽水市重点通用航空救援需求和救援任务。

  (1)自然灾害救援需求

  丽水市地处浙闽隆起区,是典型的山区城市,素有“九山半水半分田”之称,海拔1000米以上的山峰有3573座,山区地势陡峭、地质构造复杂、岩石风化破碎,遇降水长期作用易形成特大型地质灾害,导致丽水市地质灾害隐患点较多,滑坡、泥石流、崩塌等地质灾害时有发生。随着山区经济发展和建设活动增加,丽水市地质灾害隐患点等同步增长,部分隐患点尚未被发现,潜在灾害风险较高。总体上丽水市地质灾害具有点多面广,规模小、危害大特点,存在一定的滞后性和继发性。据统计,2019年全年因山洪暴发等地质灾害造成773房屋倒塌间,8679间房屋损坏,直接经济损失达20.87亿元,灾情发生时往往影响地面交通,因地面交通通达不畅而延误救援情况时有发生。引入通用航空应急救援,可在灾害发生时起到灾情巡查、预警和监控,快速实施空中救援、紧急人员转移、物资紧急运送等行动,有效满足地质灾害后快速、高效的应急救援需求。

  同时,丽水是灾害性天气多发区,存在寒潮、暴雨、秋旱等多种气象灾害。春季有寒潮、低温阴雨、强对流、春旱等,少数年份还会出现冰冻天气;夏季有热带气旋、暴雨、强雷暴、高温等灾害天气;秋季由于雨水少,蒸发大,常有秋旱发生,一些年份还会出现台风和寒潮天气;冬季雨水稀少,大多数年份都会出现秋冬连旱,寒潮、低温、大风也是这个季节的主要灾害性天气。每年暴雨、台风、寒潮、大雪、低温、大风、冰雹、雷击、高温、干旱等各类气象灾害都会发生,容易引发流域洪涝、小流域山洪、山体滑坡、泥石流、森林火灾等次生或衍生灾害,防灾减灾救灾工作形势严峻。在诸多气象灾害中,破坏力最强的是台风。2018年3月,出现了较大范围雷雨大风等对流天气,强风暴雨造成莲都区、龙泉市、云和县发生灾害,受灾1.3万人、死亡2人、受伤5人,因灾紧急转移415人、集中安置19人、分散安置432人,倒塌房屋1户、2间,损坏房屋3680户、6378间,农作物受灾面积247公顷,较多大棚倒塌,造成直接经济损失8076万元。2019年,丽水市普降大雨,局部暴雨,致使丽水市莲都、青田、缙云、遂昌、松阳、龙泉六个县(市、区)不同程度受灾,其中龙泉受灾较为严重。2020年8月的“黑格比”台风导致全市范围共转移人员12912人,其中最严重的缙云县受灾人口约21.3万人,直接损失约5.4亿元,房屋倒塌272间,房屋受损1753间,共有87个村庄出现进水情况,农业畜牧、电力通讯、交通等多方面均受到不同程度的损害。通用航空应急救援具有快速高效的特点,能够在气象灾害后第一时间抵达现场开展救援,特别是台风、暴雨过后地面交通损毁严重地区对通用航空应急救援存在强烈需求。同时,随着全球气候变暖和城市的快速发展,丽水呈现出平均气温升高、相对湿度下降、日照时数减少、能见度明显降低的显著趋势,极端天气气候事件频发,高温酷热增多、干旱趋于频繁、灰霾愈加严重、强降雨不断出现、台风强度剧烈等,对丽水社会和经济的和谐发展构成了威胁,需要通用航空应急救援提升灾害处置能力。

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