4.高质量发展共同富裕为老龄事业发展描绘崭新蓝图。“十四五”期间，我省将奋力打造新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口、高质量发展建设共同富裕示范区，我市勇担高质量发展建设共同富裕示范区先行市的探索者、实干者，积极推进“四个舟山”建设，为老龄事业发展开创新的局面。推进共同富裕，必须主动适应新时代社会主要矛盾变化，用改革创新回应老年人群的新期待，让普惠性、基础性、兜底性民生建设更加有力，个性化、多样化、专业化供给更加充分，让广大老年人真真切切感受到共同富裕是看得见、摸得着、真实可感的事实。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，坚持党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作方针，坚持以人民为中心，坚持新发展理念，坚持系统观念，聚焦聚力高质量发展、高效能治理、高品质生活，将服务老年人与发挥老年人作用两手抓，保障老年人基本需求与提供多元化服务两促进，满足老年人物质和精神文化需求相结合，推动城乡和区域老龄事业全面协调发展，围绕实现幸福老年生活目标愿景，加快补短板、强弱项、提质量，积极构建与经济发展水平相适应、老年人美好生活需求相一致、全社会共同参与的老龄事业发展新格局，为建设“四个舟山”，展示“重要窗口”海岛风景线，建立“海岛宜居、幸福养老”海上花园城市，高质量建设共同富裕示范区先行市提供坚实保障。
(二)基本原则
1.坚持党委领导，积极应对。坚持党对老龄事业的全面领导，发挥政府的主导作用，立足新发展阶段的实际需求，加强统筹谋划、战略布局，加强资源整合、整体推进，牢固树立积极老龄化、健康老龄化观念，提升及时应对、科学应对、综合应对人口老龄化的能力。
2.坚持全员参与，共建共享。深化人口老龄化形势宣传教育，凝聚各方共识，倡导全民行动，激活市场活力，努力构建政府、社会、家庭、个人共同参与、各尽其责的老龄事业发展格局。充分发挥老年人在应对人口老龄化中的独特优势和重要作用，巩固家庭养老基础地位，积极打造共建共享的老年友好社会。
3.坚持以人为本，健康为基。把满足老年人日益增长的美好生活需求作为出发点和落脚点，瞄准老年人所需所急所盼，加快破解瓶颈问题，补齐核心短板，强化兜底保障，为老年人提供更多优质产品与服务。全面促进健康老龄化，健全完善全生命周期的老年健康支撑体系，确保老年人在改革发展中享有健康品质生活。
4.坚持资源统筹，改革创新。加强促进人口均衡发展和积极应对老龄化事业的顶层设计和整体谋划，进一步增强涉老政策的系统性、针对性、协调性，建立经济社会发展与城乡老年人口需求相适应的老龄事业发展体系。强化改革创新意识，加强各方联动，综合施策，促进各方资源高效整合利用，推动老龄事业协调可持续发展。
5.坚持科技助力，数字赋能。把科技创新作为积极应对老龄化的战略支持和重要手段，以数字化改革为牵引，加快破除老龄事业高质量发展的体制机制障碍，切实解决老年人在运用智能技术方面的困难，推动老年服务智能化、便捷化及人性化发展，确保老年人享受更多信息社会建设成果。
(三)总体目标
到2025年，积极应对人口老龄化的社会共识基本形成，与我市经济社会发展水平相适应、与地方人口老龄化进程相匹配的老龄事业发展体系基本建立，老龄事业发展整体水平明显提升，老有所养保障更有力，老有所医服务更便捷，老有所为环境更友好，老有所学体系更完善，老有所乐生活更美好，基本建成“健康养老、幸福享老”的老年友好型社会，老年人的幸福感、获得感、安全感显著提升。
——党委领导、政府主导、社会参与、全民行动的老龄工作格局全面建立。老龄工作体制机制进一步完善，老龄工作政策体系更加系统、科学、公平，老龄事业发展法治化、信息化、规范化程度明显提高。推进全民参与、责任共担、综合应对，市场活力和社会创造力得到充分激发，政策合力进一步增强。
——多维度、全覆盖、普惠性、可持续的社会保障体系更加完善。全市户籍人口基本养老保险参保率达到95%以上，户籍人口基本医疗保险参保率达到99%以上，社会保险、社会福利、社会救助等社会保障制度和公益慈善事业有效衔接，老年人的基本生活、基本医疗、基本照护等需求得到切实保障。
——居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务保障更加优质。养老服务体系持续优化，普惠型养老服务供给进一步扩大，智慧养老服务深化拓展，养老服务行业培训认证机制不断规范，每万人拥有持证养老护理员数达到25人，养老区域协作取得成效，“幸福驿家”等品牌全面打响。
——综合连续、覆盖城乡的全生命周期的老年健康服务体系更加健全。老年健康服务资源配置不断优化，服务内容更加丰富，服务能力和服务质量明显提升，老年人健康管理率逐年提高，二级及以上综合医院和二甲及以上中医医院规范设置老年医学科的比例达到70%以上，每千名老年人拥有医疗机构康复护理床位达到5.5张。
——与经济社会发展水平相适应、与人口老龄化进程相匹配、与共同富裕示范区先行市建设相协调的老年友好社会环境基本形成。全社会积极参与、支持老龄事业发展的主动性显著增强，尊老敬老爱老助老的社会风尚和代际和谐的社会氛围日益浓厚，安全绿色便利舒适的老年宜居环境建设扎实推进，老年文化教育体育事业发展更加繁荣，老年人参与社会发展的自主性明显增强，老年人合法权益得到有效保障。
舟山市老龄事业发展“十四五”规划主要指标
类别 序号 指 标 2020年 2025年 类型 数据来源
社会保障 1 户籍人口基本养老保险参保率(%) >95 >95 预期性 市人社局
2 户籍人口基本医疗保险参保率(%) 99.43 ≥99 预期性 市医保局
3 老年人意外伤害保险参保率(%) -- ≥30 预期性 市民政局
4 重度失能老年人长期照护服务保障覆盖范围(%) -- 逐步增加 预期性 市医保局
市民政局
养老服务 5 每千名老年人拥有社会养老床位数(张) 65.2 67 预期性 市民政局
6 养老机构护理型床位占比(%) 51 58 约束性 市民政局
7 每万老年人口拥有持证养老护理员数(人) 16 25 预期性 市民政局
8 生活不能自理特困人员集中供养率(%) -- 95 约束性 市民政局
9 居家社区特殊困难老人月探访率(%) -- 100 约束性 市民政局
10 康养联合体数量(个) 4 15 预期性 市民政局
市卫健委
健康
服务 11 每千名老年人拥有医疗机构康复护理床位数(张) 4 5.5 预期性 市卫健委
12 二级及以上综合医院、二甲及以上中医医院设置老年医学科比例(%) 28.6 >70 预期性 市卫健委