绍兴市柯桥区社会保险事业发展“十四五”规划
绍兴市柯桥区人力资源和社会保障局
2021年5月
目录
一、发展背景 03
(一)发展基础 03
(二)面临形势 05
二、总体要求 07
(一)指导思想 07
(二)工作原则 07
(二)主要目标 07
三、主要任务 08
(一)建设覆盖更广的社会保险体系 08
(二)建设水平更高的社会保险体系 09
(三)建设更加安全的社会保险体系 10
(四)建设服务更优的社会保险体系 11
四、保障措施 14
(一)加强组织领导 14
(二)强化调查研究 14
(三)落实工作责任 14
为深入贯彻习近平总书记考察浙江重要讲话精神，努力将柯桥区社会保险事业建设成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性重要窗口，根据《绍兴市柯桥区国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，特制订本规划。本规划作为指导2021-2025年全区社会保险事业发展的重要文件，主要包含发展背景、总体要求、发展目标、主要任务和重大政策措施五大内容。
一、发展背景
(一)发展基础
“十三五”时期，面对错综复杂的宏观环境和艰巨繁重的改革发展任务，区人力社保系统主动适应经济社会发展新常态，持续深化改革创新，顺利完成“十三五”规划目标，并在“参保覆盖”“待遇保障”“基金安全”“窗口服务”等方面取得突破性进展，事业发展迈上新台阶，为全区经济社会高质量发展做出了积极贡献。主要表现在：
一是参保覆盖面不断扩大。“十三五”期间,持续推进全民参保登记工作，稳妥做好低保和特困人员城乡居民基本养老保险应保尽保工作，保障范围不断扩大。至“十三五”期末，基本养老保险实际参保人数增至52.95万人，基本医保参保实际人数增至67.52万人，与2016年相比分别增加14.7%、2.88%，柯桥户籍基本养老保险参保率达到96.64% ，柯桥区户籍人员基本医保参保率达99.18%。
二是兜底保障力不断增强。“十三五”期间，积极落实、及时调城乡居民基本养老保险、企业职工基本养老保险、机关事业养老保险各险种退休待遇，推行工伤待遇先行支付、加大失业保障力度，截至“十三五”期末，各险种退休待遇累计调资13次，退休待遇平均累计提高115.6-1427.9元/人，工伤基金先行支付累计435.6万元，城镇新增就业累计22.24万人，城镇登记失业率控制在1.99%。
三是社保基金运行更安全。“十三五”期间，《社会保险经办机构内部控制制度》经历两次修订不断完善，实现了市级统一;业务经办系统更加安全，实现了区级集中到市级集中再升级到省级集中;社保基金账务处理方式得到进一步规范，手工到账全面取消;社保基金管理专项审计和检查实现常态化;内控稽核更加阳光，实现了自动推送、数据留痕、按比抽查，基金管理风险防控上升到信息化新台阶。
四是窗口服务更加便利。“十三五”期间，通过在全省范围内率先推行村民“办事不出村”、建成了全省人社系统深化“最多跑一次”柯桥样板，窗口服务得到不断升级。至“十三五”期末，已实现“最多跑一次”事项100%全覆盖，跑零次和“网上办”100%全覆盖，“一证通办”民生事项100%全覆盖，80%的业务后台办，20%的业务窗口办，窗口等候时间平均5-6分钟，最长不超过20分钟。
(二)面临形势
从宏观大势来看，“十四五”是世界百年未有之大变局的深度演化期，特别是受新冠肺炎疫情影响，社会保险降费减负、援企稳岗一系列政策措施出台落地，对社保收支平衡、基金稳定运行造成一定的压力。从地区态势来看，“十四五”是长三角一体化、杭绍甬一体化的深化期，在柯桥区在奋力争当“融杭接沪示范区”，合力谱写柯桥高质量发展的过程中，社会保险事业肩负责任更重大、发展任务更繁重、提升空间更广阔。主要体现在：一是人民日益增长的美好生活需要对社会保险事业“老有所依”“伤有所保”“失有所助”形成更高的要求，对更高水平的社会保险、更高质量的就业充满期待。二是经济不确定性对社会保险事业压力更大。百年不遇的疫情和大国博弈的深化，给企业经营、稳定就业带来持续性影响和冲击，失业、工伤、养老等社会保险工作面临比以往更为复杂的局面。三是新科技革命对社会保险事业任务更重。社保是直接服务人民群众的窗口单位，把握科技革命和产业变革的机遇，推动并丰富数字技术的应用，是打造高水平创新型服务型窗口、实现社会保险高质量发展的大势所趋。
与此同时，新形势、新要求也凸显了“十四五”时期亟待补齐的社会保险事业发展短板。一是服务数字化有待加强。社会保险事业的数字化服务与当前网购、社交等互联网级的产品体验相比，缺少精准化的数据服务能力以及移动化的服务入口，服务不够便捷、智能，用户体验感仍有较大的提升空间。未来，部门间、系统间数据实时共享能力对社会保险服务数字化转型至关重要。二是社保收支平衡有待巩固。我区已经逐渐步入深度老龄化阶段，社会抚养系数快速上升，社保支出压力越来越大。另一方面，经济下行背景下小微企业和困难企业社保减负，“平台型就业”、“自雇佣就业”、“多重劳动关系”等新型就业形态等因素相互叠加，加大了社保扩面征缴难度，对社保收支平衡、基金稳定运行带来新的压力。三是失业扶助有待优化。随着供给侧结构性改革的深入推进、对外贸易摩擦的持续升级以及新冠疫情的深远影响，结构性失业、就业矛盾将持续，个别行业及群体的就业压力仍然较大，新技术对就业空间的挤压逐步显现。