二、总体要求
(一)指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，聚焦全面融入长三角一体化发展首位战略、建设共同富裕示范区典范城市，共建虹桥国际开放枢纽南向拓展带和建党百年重大时代坐标，把握和适应旅游发展新态势，聚焦高质量、竞争力、现代化，围绕“重要窗口”中最精彩板块的核心目标，立足嘉兴“三城一地”的城市定位，充分结合枢纽嘉兴、创新嘉兴、品质嘉兴、开放嘉兴四大目标，进一步完善旅游产品体系，促进文化和旅游、旅游业和相关产业深度融合，强化旅游品质服务供给，提升旅游城市品牌形象，把旅游业发展成为嘉兴市国民经济的战略性支柱产业、人民群众更有幸福感的现代服务业，着力打造全国红色旅游标杆城市、国际化品质江南水乡文化名城、国际运河古镇旅游目的地。
(二)发展原则
1.引领性。突出嘉兴作为党的梦想起航地、“红船精神”凝聚升华地的重要地位，围绕传播新时代中国红色文化的国际窗口的定位，打造全国红色旅游标杆城市、全国红色旅游圣地，引领全国红色旅游发展。
2.品质化。注重嘉兴a级旅游景区、旅游度假区、景区城、景区镇、景区村庄、文博场馆等旅游核心吸引物，酒店、民宿等旅游接待场所的“微改造、精提升”，推动旅游服务向优质高效转变，让旅游成为品质生活的重要标志。
3.国际化。对标国际标准，打造全省接轨上海的“桥头堡”和承接上海辐射的“门户”，突出嘉兴旅游的国际化产品、国际化营销、国际化服务，打造国际知名旅游目的地。挖掘地域文化与特色资源，将本土特色推向国际平台。积极拓展国际客源市场，加强国际交流合作，推动旅游市场全球化。
4.融合化。坚持“宜融则融、能融尽融”，促进旅游与文化深度融合，推进旅游业与科技、教育、体育、农业、工业、水利、交通、商业、金融等相关产业和行业的广度融合，积极发展多元化的“旅游 ”新业态。
5.全域化。强化全域范围内的旅游联动发展，旅游业与经济、社会、生态等深度融合，促进区域旅游协调发展，实现旅游产品全域优化、旅游线路全域统筹、旅游品牌全域整合、相关产业全域互动、旅游服务主客共享。
6.数字化。把握数字化技术与生产生活深度融合的大趋势，促进云计算、物联网、大数据等现代信息技术在旅游业的广泛应用，把大数据分析结果作为旅游要素配置和产品开发的重要依据，把数字化作为旅游品质服务提升的重要手段。
(三)发展目标
到2025年，进一步优化布局、完善结构、提升能级，加强现代旅游产品供给，丰富旅游发展内涵，创新推进全域旅游发展，积极构建现代旅游产业体系，使嘉兴旅游业各项主要指标位居全省前列，着力打造国际知名、国内一流的旅游目的地。
1.旅游业成为国民经济战略性支柱产业。旅游消费潜力充分释放，国内旅游市场全面拓展，旅游产业规模不断壮大，产业贡献持续上升。到2025年，旅游产业增加值达到500亿元。
2.打造文旅融合的标杆。推动文化和旅游在更广范围、更深层次、更高水平上深度融合发展，创建5个以上富有文化底蕴的4a级以上旅游景区或省级以上旅游度假区，打造8条以上特色文化旅游精品线路，推出一批文化特色鲜明的文旅休闲街区，成为全国文旅融合发展的标杆。
3.建成智慧旅游的样板。智慧旅游业态和服务快速发展，充满人性化、智能感、舒适感的未来系列旅游产品和服务加快占据市场，智慧旅游公共服务体系日趋完善。到2025年，95%以上a级旅游景区建成智慧景区，打造10家以上智能服务、无感支付的饭店，推出一批数字化乡村和智慧民宿。
4.实现全域旅游的示范。全域特色旅游产品更加丰富，城乡旅游公共服务不断完善，“旅游 ”融合发展持续创新，平原水乡型全域旅游发展模式成为特色典范。争创省级及以上全域旅游示范区2个，建成4a级以上景区城和景区镇(街道)28家，景区村庄比例达到90%以上。
5.成为文明旅游的典范。旅游市场更加规范有序，旅游诚信体系、安全保障体系更加健全，文明旅游蔚然成风，旅游成为新时代体验美好生活的重要方式，人民群众对旅游的获得感进一步增强。
表2-1 嘉兴市旅游业发展“十四五”主要指标
相关指标 2020年 2025年 指标属性
规模效益 接待游客总人次(万人次) 2485.11 3650 预期性
旅游总收入(亿元) 384.81 650 预期性
旅游产业增加值(亿元) 359.13
(快报数) 500 预期性
智慧化水平 智慧景区占全市a级旅游景区的比重 - 95%以上 预期性
品质化供给能力 千万级大景区(家) 2 5 预期性
4a级以上旅游景区或省级以上旅游度假区(家) 19 24 预期性
4a级以上景区城和景区镇(街道)(家) 16 28 预期性
品质饭店(四星级及以上饭店、主题文化酒店等)(家) 44 60 预期性
景区村庄比例 53 90%以上 预期性
高等级民宿(白金宿、金宿、银宿)(家) 37 60 预期性
现代化治理 游客、居民满意度 - 高于浙江省平均值 约束性
游客千万人次死亡率 - 低于浙江省平均值 约束性
注：表1-1中“接待游客总人次”和“旅游总收入”按照《浙江省旅游统计调查制度》进行测算;表2-2中“接待游客总人次”和“旅游总收入”按照国统字〔2020〕186号批准执行的《全国文化文物和旅游统计调查制度》进行测算。
三、主要任务
(一)优化全域旅游发展格局
围绕发展目标，推动发展原则与空间基底有机统一、空间战略与要素配置有效衔接，加快构建“一心两翼四带五区”的全域总体空间格局。
1.一心
聚焦红色旅游城市休闲中心，以南湖旅游区为重点，深化中心城市品质提升，围绕历史文化中轴线，，塑造“红船魂、运河情、江南韵、国际范”的城市新风貌，打造集文化体验、养生度假、会议会展、餐饮住宿、商贸休闲等功能为一体的红色旅游标杆城市、长三角区域旅游集散中心、全市旅游综合服务中心。注重新塍、七星、王江泾等特色镇(街道)旅游发展，提升湘家荡省级旅游度假区、运河文化省级旅游度假区品质，丰富温泉度假、生态运动、工业旅游等多元产品，打造嘉兴环城游憩带。