第四章 坚持改革创新，不断加强水利管理能力建设
按照“重创新、建机制、激活力”的思路，推动水利重点领域和关键环节改革，破解体制机制、资源要素等水利发展瓶颈，建立健全务实高效的管理和监管体系，加强管理能力建设，把“强监管”作为今后水利事业的重要任务。更好发挥政府和市场在水资源配置中的作用。
第一节 完善水利监管体系
将坚持以问题为导向，以整改为目标，以考核为抓手，从法制、体制、机制入手，建立一整套务实高效管用的监管体系，从根本上让水利行业监管“强起来”，形成水利行业齐心协力的监管格局。
坚持监督与管理并重。围绕水利工程、河湖、水资源等管理实效强化行业内部监管。围绕涉河涉堤、水土保持、取用水等审批事项强化对外监管。创新监管方式，采取市场化、专业化方式，提升水利内部监管能力。
严格执行相关标准、条例、责任制等，包括：遵照水资源监管标准、压实河长湖长主体责任;完善节水标准定额管理体系;健全水利市场监管机制、强化水利工程建设监管等等。突出对江河湖泊、水资源、水利工程、水土保持、水利资金、水利行政事务的监管。
第二节 加强水旱灾害风险管理
重点实施温州市温瑞平原西片排涝工程、戍浦江等重点河流完成达标建设，重要中小河流完成达标治理;区域城市防洪排涝工程体系基本建成，病险水库全部完成除险加固;完成重点小流域治理，巩固升级山洪灾害防治的非工程措施。通过消隐患、强弱项、提能力、强监控等综合应对和管控措施，确保标准内洪水堤防不决口、超标准洪水有对策，保障防洪安全。
紧盯超标准洪水、水库山塘失事、山洪灾害三大风险。一是完善水旱灾害防御制度体系，制定超标准洪涝灾害对策措施，建立旱情应对制度。二是加强水旱灾害预警预报能力，完善山洪灾害预警及预防机制，拓宽信息发布渠道。三是建设山洪灾害“风险一张图”，推动洪水风险图社会化应用。四是提高水旱灾害应急处置能力，常态化开展风险识别和隐患监督排查。五是积极推行水利工程防洪调度利益补偿和洪水保险。
第三节 加强水资源管理
(一)全面贯彻落实节水行动
依据《瓯海区节水行动实施方案》，深入贯彻节水优先方针，实行水资源消耗总量和强度双控，强化水资源的刚性约束，落实目标责任，实施重大节水工程，强化监督管理，推动制度、政策、技术、机制创新，通过示范引领和宣传教育，增强全社会节水意识，促进用水方式由粗放向节约集约转变。
(二)实行总量强度双控
健全区域用水总量、强度控制指标体系，落实年度用水控制目标管理，开展县域水资源承载能力评价，合理确定产业布局和发展规模。建立监测预警机制，制定实施用水控制计划。强化节水约束性指标管理，加快落实主要领域用水指标。
实施用水全过程管理。全面推行“区域水资源论证 水耗标准”制度，明确产业平台用水总量和强度控制指标，制定项目准入水耗标准，简化取水审批程序，强化事中事后监管。强化用水总量统计，从严审批新增取水许可，坚决抑制不合理用水需求。
(三)加强水资源监控能力建设与管理
加强用水计量监测能力建设，提高用水计量覆盖率，对各行业重点用水户实行用水动态监测，贯彻落实用水统计制度。按照数字化转型的要求，推进跨部门、跨层级节水数据共享和应用，完善水管理平台，纳入市级节水数字化平台。
(四)切实加强水资源保护
加强对泽雅水库等饮用水水源的保护，扎实做好水利风景资源的保护、开发和利用工作。开展区域水资源承载能力分析，严格水源取水许可审批;加强对用水、排水企业的监督管理。
(五)严格执行水资源管理责任与考核机制
要求各行业管理部门将规划制定的节水考核指标纳入统计指标体系，加强重点行业、重点企业年度节水审计，促进重点行业、重点企业自觉节水。
对镇(街道)落实年度目标和重点任务情况进行监督检查和年度评估考核。
第四节 加强水利工程建设管理
牢固树立质量第一的理念，加强政府质量监督，规范水利工程建设招投标市场，强化工程实体质量控制，规范水利建设市场主体行为，大力推进工程创杯夺优活动。健全全区统一的水利建设管理信息平台，遵照执行小型水利工程竣工验收指导性意见，开展水利工程竣工验收“存量清零行动”。大力发展以市场需求为导向、满足业主多样化需求的全过程咨询服务模式。
强化水利工程建设质量管理，推行水利工程建设全过程管理，加强重大项目谋划，重视项目前期工作质量和深度。强化水利工程建设安全管理，以水利工程标准化工地创建为抓手，提高水利工程安全文明施工管理水平，建立健全安全责任清单，落实水利工程安全生产责任。推进水利建设市场信用体系及管理系统建设，自动归集评价市场主体信用信息，切实维护水利建设市场规范运行。
遵循项目周期规律和建设程序的客观要求，在项目决策和建设实施两个阶段，着力破除制度性障碍，重点培育发展投资决策综合性咨询和工程建设全过程咨询，为固定资产投资及工程建设活动提供高质量智力技术服务，全面提升投资效益、工程建设质量和运营效率，推动高质量发展。
第五节 加强水利工程运行管理
全面推进水利工程“产权化、物业化、数字化”改革。以大中型水利工程为重点，实现水利工程安全监控实时化、管理事项流程化、运行操作自动化。
建设水利工程数字化运行与监管平台，推行安全鉴定常态化制度化，全面掌握水利工程安全运行动态，及时组织实施病险水利工程存量清零行动。建立健全奖惩分明的工程管理监督考核体系，确保水利工程生命周期内质量安全。
第六节 强化水利科技支撑
围绕水文水资源，水旱灾害防御、水生态、水利工程建设和管理、水文化、体制机制等领域，开展先进技术应用和课题研究，努力解决当前水利工作遇到的问题和困难，形成一批科技创新成果，为瓯海水利高质量发展提供科技支撑。
加强水利先进技术的应用和推广。健全水利科技推广体制机制，进一步挖掘有瓯海特色的水利技术和成果，积极参与国内、国际水治理管理领域科学计划合作项目申报。充分利用国内外科技创新资源，学习借鉴治水科学理念和先进技术，全面提升流域水利科技创新能力和现代化水平。
强化专题研究。围绕水安全保障需求，以防洪排涝工程建设、水生态保护与修复、水资源节约集约利用、水文化、数字水利、体制机制创新等为重点，开展区域强排能力提升、平原河网水闸优化调度，引调水工程生态配水、水文站网优化布局等关键技术研究，为水利工程建设提供支撑;开展全域美丽河湖建设及保留低地灾害保险、“以塘养塘”、病险水库山塘退出等机制研究，为进一步提升我区水利管理水平提供支撑。