未来，随着瓯海中心区、高铁新区、茶山高教园区等“新区”的高质量发展，有望成为瓯海区乃至温州中心城区人口、信息、物资主要集聚区，将引起瓯海区乃至温州中心城区交通需求结构的变化。因此，瓯海应积极研究与应对即将面临的城市交通发展需求，统筹规划区内各种交通系统，科学配置交通资源，构建支撑城镇未来空间结构变化和可持续发展的城市综合交通体系。
3.要素制约越发严重
项目融资愈发困难。根据财政部下发的《关于坚决制止地方以政府购买服务名义违法违规融资的通知》(财预〔2017〕87号)，明确公路项目不得纳入政府购买服务的范围，不得以政府购买服务模式实施。同时，根据“每一年度全部ppp项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出的比例应当不超过10%”的要求，在地方财政压力并未明显好转的情况下，交通、水利、房建等项目的大规模上马，而可实施ppp的交通项目变得愈发有限，未来几年瓯海交通项目的融资将变得愈发困难。
土地资源愈发紧张。根据国土资源部、农业部联合下发《关于全面划定永久基本农田实行特殊保护的通知》(国土资规〔2016〕10号)的文件精神，永久基本农田一经划定，除法律规定的能源、交通、水利、军事设施等国家重点建设项目选址无法避让的外，其他任何建设项目都不得占用。交通项目作为线性工程，工程规模大，涉及永农较多，导致诸多规划项目进展受阻。
三、交通需求预测
根据《瓯海区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五远景目标纲要》，“十四五”时期，瓯海区仍处于新型工业化、新型城市化后快速发展期，经济从中高速增长转向高质量发展，将从规模扩张转向提质增效为主的新阶段、供给侧结构性改革、建设现代化经济体系是主要特征，预计gdp年均增速达到7%左右，“十四五”末gdp突破1000亿，迈入千亿俱乐部，按常住人口计算人均gdp力争突破10万元。
旅客运输需求。随着经济发展和人们生活富裕程度的不断提高，区域一体化的不断深入发展，全国及温州旅游业的发展，以及人口老龄化，旅客出行的需求将继续保持较快增长趋势。但受新冠疫情影响以及各国对出入境旅客更严格管控，“十四五”初期很多旅客将会放弃或抑制出行需求，全社会旅客运输量下降。随着国内新冠疫情已得到有效控制，经济生产、生活逐步恢复正常，国内旅客出行将会恢复增长、甚至报复性增长;国外疫情控制情况更复杂，预计“十四五”中后期，国际出行会呈现恢复性增长，但总量低于新冠疫情暴发前水平。总体出行特征将会呈现高质量出行比重提高、小汽车出行比重提高，同时由于疫情防控进入常态化阶段，乘客之间要保证适当距离，同等规模客运量需要更多的运力供给支撑。综合分析预测，“十四五”末，温州中心城区完成的全社会旅客运输量与2019年的水平基本相当或略有增长，维持在2450万人次;其中高铁客运量比重将大幅度提升提高，但增速放缓，预计保持年平均6%的增长速率，预计“十四五”末，温州南站旅客发送量为2160万人次。
货物运输需求。根据温州中心城区以往货运量与国民经济发展的关系，结合中心城区的经济和产业发展规划，市场采购贸易试点开展的不断深入，温州区域枢纽对区域辐射的增强，同时考虑新冠疫情、中美贸易摩擦、逆经济全球化等对产业链、国际贸易等影响，预测“十四五”期，温州中心城区全社会货物运输量将继续保持增长，但增速略低于“十三五”期，预计保持年平均4%的增长速率，预计“十四五”末，温州中心城区全社会货物运输量为8590万吨;温州西货物发送量存在一定的不确定性，取决于鹿城下岸多式联运的建设情况，但总体维持与2019年的水平基本相当，大约480万吨左右。
表2-1 温州中心城区客货运总量预测
年份 客运量(万人) 货运量(万吨)
2020年 1399 6318
2025年 2450 8590
表2-2 温州南站和温州西站客货运量预测
年份 温州南站旅客发送量(万人) 温州西货物发送量(万吨)
2020年 961.11 226.7
2025年 2160 480
第三章 指导思想与发展目标
一、指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，全面贯彻落实党的十九届五中全会精神，以“四个全面”战略布局为统领，坚持“八八战略”再深化、改革开放再出发，坚持高质量发展引领建设“科教新区、山水瓯海”为主线，紧密围绕长三角区一体化发展、国家交通强国建设、浙江省交通率先基本实现现代化及温州市打造全国综合交通枢纽，加快构建外快内畅、互联互通、立体多元、绿色智能的现代综合交通体系，以完善的交通圈拓展都市圈圈、培育经济圈，进一步提升瓯海区城市辐射力、影响力和竞争力，为瓯海区高质量发展提供强有力支撑。
二、基本原则
先行引领，创新发展。把改革创新作为综合交通发展的强大内生动力，以处理好市场和政府关系为核心，以市场化改革为基本方向，全面深化交通运输重点领域和关键环节改革，加快体制机制创新、政策创新、管理创新，努力破解深层次矛盾;运用法治思维和法治方式推进交通运输治理体系和治理能力现代化，着力推进依法行政，加快建设交通运输法治政府部门，推进交通运输治理能力的现代化。
统筹谋划，科学发展。统筹发展速度、质量和效益，科学安排增量，合理确定建设规模，充分整合存量资源，提质增效;统筹各种运输方式发展，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率，合理确定交通建设项目的技术标准;统筹建设、养护、运输、管理，促进交通运输全面发展;统筹城乡、区域交通运输协调发展，支撑新型城镇化和城乡一体化发展。
节约集约，绿色发展。按照打好“生态牌”，建设“五美”新瓯海的要求，把节能减排、保护环境和节约集约利用资源落实到交通运输各环节，努力实现交通运输绿色发展。把安全保障作为前提，牢固树立“安全第一”的理念，坚守红线定位和底线思维，按照“预防为主、综合治理”的方针，全面提高交通运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的反应能力。要主动适应土地、资金、环境等约束，节约集约利用土地、岸线、空域等资源。
先行引导，开放发展。发挥交通运输对经济稳增长的支撑和保障作用，在转变交通运输发展方式上取得新成效。继续坚持交通运输适度超前发展原则，立足高铁新区，面向长三角一体化、长江经济带和一带一路，以更开放的态势发展对外交通，构建互联互通的大通道，支撑全国性综合交通枢纽的建设。
智慧互联，共享发展。通过建立智慧交通综合监测平台，集成各单位交通信息资源，支持管理、运营、决策，实现“平台”与各个相关子系统信息充分共享，为交通部门、城管部门、公交运营管理等部门及市民提供数据服务，避免传统建设模式下各部门分别建设时容易出现的重复建设问题，节约信息系统建设的投资，提高各个部门的工作效率，同时，为瓯海市民交通出行、生产生活提供便利。