淳安县民政事业发展“十四五”规划
(定稿)
2021年12月15日
目 录
一、规划背景 1
(一)发展现状 1
(二)发展形势 11
(三)到二0三五年远景目标 9
二、总体要求 12
(一)指导思想 13
(二)基本原则 13
(三)主要目标 15
三、主要任务 18
(一)健全精准保障的大救助体系 18
(二)深化幸福颐康养的大养老体系 21
(三)构筑协同共治的大治理体系 24
(四)完善暖心惠民的大服务体系 32
(五)打造精准便民的大智治体系 36
四、保障措施 37
(一)坚持党的全面领导 37
(二)加大项目建设力度 38
(三)加强民政队伍建设 38
(四)强化民政服务能力 39
附件：淳安县民政系统“十四五”期间重大建设项目汇总表
淳安县民政事业发展“十四五”规划
(定稿)
依据《民政部民政事业发展“十四五”规划》《浙江省民政事业发展“十四五”规划》《杭州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》《杭州市民政事业发展“十四五”规划》和《淳安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》制定本规划。
一、规划背景
(一)发展现状
“十三五”时期，全县民政部门树牢“民政为民、民政爱民”工作理念，围绕“以民为本、为民服务、为民解困”的工作宗旨，发挥民政工作在夯实基本民生保障、提升基层社会治理、优化基本社会服务方面的基础性作用，圆满完成了全县民政事业发展“十三五”规划目标。
1.社会救助兜底保障能力不断提升。一是多层次救助网络基本形成。依托省大救助信息平台，统筹推进以低保、特困、受灾、医疗、教育、住房、就业、临时救助为基本，慈善、福彩救助为补充的“1 8 2”大救助体系建设。完善《淳安县最低生活保障实施办法》《淳安县临时救助实施办法》《淳安县社会救助家庭经济状况认定办法》，着力构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体、社会力量参与为补充的分层分类救助制度体系。建立完善乡镇临时救助备用金制度，探索实施“先行救助”模式。特困人员生活补助标准由每人每月800元提高至1373元，并根据自理能力评估等级，对持证特困对象给予每人每月500元、250元、125元不等的护理补助，集中供养对象再上浮50%。孤儿基本生活费标准逐步提高，由每人每月1060元提高至2005元，社会散居孤儿由每人每月654元提高至1604元。截至2020年底，累计为全县孤儿、事实无人抚养困境儿童、低保家庭儿童发放生活补助695.47万元。二是深入推进精准救助体系改革。社会救助家庭经济状况核查系统不断完善，实现“应保尽保、应退尽退”动态管理。推进最低生活保障边缘家庭的认定，扩大困难对象覆盖范围，重点推进精准认定、精准救助、精准服务“三精准”社会救助机制建设。将低保类型细分为收入型、支出型和残疾人单列户三类，进一步实现救助对象的精准认定。截至2020年底，全县共有在册低保对象9640户12744人，低边对象2888户5585人，特困对象583人，累计发放低保金43291.38万元。三是实现最低生活保障城乡一体化。改革低保标准调整机制，救助标准逐年提高，城市和农村低保标准实现统一，城镇低保标准从2016年的每人每月600元提高至2020年的每人每月955元，增幅59.2%;农村低保标准从2016年的每人每月480元提高至2020年的每人每月955元，增幅99%。四是春风行动救助有序推进。2016年第十六次春风行动到2020年第二十次春风行动，五次春风行动一共面向各类困难对象发放救助资金4762.8万元。五是加强对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理，加大街面巡查力度，平均每年救助流浪乞讨人员40余人次。深入开展“夏季送清凉、冬季送温暖”为主题的关爱流浪乞讨人员专项救助活动。做好流浪乞讨人员劝返和精神失常的流浪乞讨人员寻亲送返工作，十三五以来累计救助无主精神病人33人，在黄锋精神病医院救治的有8人。
2.社会化养老服务体系基本成型。一是夯实居家养老服务基础。按照“五位一体”标准建成村(社区)级居家养老服务照料中心438家(村老年协会社会化运营居家养老服务照料中心达201家)，示范型乡镇居家养老服务中心23家，老年食堂286家，配建社区养老用房11处，创建“三星级”以上照料中心244家;出台《居家养老服务照料中心运营补助办法》《村(社区)居家养老服务照料中心运营资金管理办法》，推动配备老年食堂的照料中心正常运营283家，实现了涵盖“生活照料、膳食供应、文化娱乐、安全守护、医疗保健”等功能为一体的居家养老服务。启用省养老服务信息管理系统，建立了“养老服务组织名录库”并引进专业服务机构8家，资金管理形成了按月核对、按季拨付的机制。二是持续增强养老机构专业服务能力。新建淳安县养老服务中心，用地50亩，设置养老床位472张。截至2020年底，已入住老人320人。累计投入资金1.7亿元，改造提升公办养老机构，新建敬老院14家，提升改造9家，发展民办养老机构5家，全县机构床位达到2912张、居家服务床位1500张。全县养老机构全部通过消防验收许可，并引进4家专业消防维护机构，通过签约参与全县28家养老机构消防设施的日常维保和巡查监测。完成公办养老机构价格改革，规范推进敬老院公建民营12家，实施敬老院无障碍及适老化改造10家，完成“社区嵌入式”微型养老机构建设2家，推动机构式专业服务向社区延伸与覆盖。积极培育本地民办养老机构，文昌镇栅源托养院、红枫颐康养院、居养乐服务中心等5家民办养老机构已实现正常化运营。三是优化养老服务人才队伍建设。分层分类推进养老服务人才、护理员队伍、助老员队伍建设，举办系列培训活动。“十三五”期间累计培训专业护理员1200余人次、家庭助老员11000余人、持证初级建(构)筑物消防员30余人，养老护理员持证率达95%以上。建立并落实养老护理人员持证奖励和高校毕业生入职奖补政策，出台护理员工资指导价及自然增长机制。四是拓展智慧养老服务支撑功能。以“民办公助”的形式，扶持搭建智慧养老服务平台，上线老人达到2300余人。引进具有智慧养老从业经验、拥有智慧养老服务平台的社会服务品牌机构参与政府购买服务;强化监管，构建具有淳安特色的养老服务管理平台。五是推进医养融合发展。推动机构居家“医、养、护”一体化服务，先后引进和睦医院、康久医院在养老机构内设医疗机构。在家庭责任医生签约的基础上，实现养老机构、照料中心医养签约全覆盖，探索卫健和民政部门共同管理的“护理型养老机构”建设。