——民生精准保障新成效。健全完善基本生活救助制度，稳步提高社会救助标准，强化临时救助兜底功能，完善医疗、教育、住房、就业、受灾人员救助制度，积极发展慈善救助。探索政府购买社会救助服务，引导社会工作专业力量参与社会救助，建立多种救助方式相互衔接、智慧高效的“助共体”。“贫有所救、弱有所扶、困有所助、难有所帮、危有所防”的高质量基本民生安全网建设取得新成效。到2025年，全县最低生活保障标准达到每人每年14000元以上，社会救助标准不低于杭州市平均水平。
——幸福养老普惠发展新格局。重点在“居家保障”下功夫，人人享有多样化、普惠型的基本养老服务，淳安特色的“生态康养、互助养老”现代化养老服务体系基本建成。养老服务与特别生态功能区的融合能力显著增强，养老事业与养老产业协同发展能力进一步增强，全面推进线上线下融合化的“智慧养老”服务，到2025年，养老机构服务能力全面提升，护理型床位占比达到60%，每万老年人口拥有持证养老护理员达到25人。医康养融合能力进一步提升，培育具有淳安生态特色“医康养联合体”，全面打响“幸福养老”品质区品牌。
——基层治理和谐有序新提升。全面落实党领导的基层治理体制机制创新，更好发挥政府主导作用，深化村(社区)减负增效，创新推进社区治理共同体建设。以“邻里中心”服务综合体建设为载体，结合未来社区和美丽乡村建设，积极推动城乡社区治理品牌建设。社会组织、社会工作者、社会志愿者、慈善机构参与基层社会治理作用更加明显，每万人拥有登记和备案社会组织达到52个。社区居委会、业委会、物业公司三方协同更加有力，数字化手段支撑城乡融合治理更加凸显。到2025年，把“和谐治理”品质区建设成为“重要窗口”特别生态功能区的重要组成部分，城乡融合的社区治理成为淳安基层治理重要特色。
——社会事务精细服务新温度。水库移民发展增收和融入发展能力进一步提高，地名公共服务与地名文化保护能力进一步提升，婚登管理与服务规范化能力显著提高，绿色殡葬、惠民殡葬改革进一步深化，婚事新办、丧事简办等社会新风尚进一步形成。“三留守”群体关爱保护能力实现新提升，提升流浪乞讨人员关爱服务水平，全力打造覆盖城乡群体、多方力量参与的“助共体”新格局。到2025年，全面建成“移风易俗”品质区，生态葬法行政村覆盖率实现100%，乡镇“儿童之家”实体化运行100%，农村“儿童之家”服务覆盖100%。
——整体智治体系建设新作为。构建形成政府主导、居民共享、社会参与的民政服务“智共体”，民政数字化转型、智慧化赋能全面推进，民政业务条线管理服务工作全面智慧化，政府端口与居民端口“两端”协同发展。迭代升级民政12个条线的“码上办”服务，完善数字民政系统，建立民政业务指标体系、工作体系、政策体系、评价体系，系统集成应用于民政工作推进落实。民政“一舱两平台四场景”建设全面惠及城乡居民，智慧救助惠民联办率达到100%。
专栏2：“十四五”时期全县民政事业发展主要指标
序号 主 要指 标(单位) 2020年 2022年目标值 2025年目标值
1 城乡居民最低生活保障标准(元/年) 10584 12000 14000
2 未成年人救助保护中心实体化运行率(%) * 60 100
3 每万老年人拥有持证养老护理员数(人) 15 20 25
4 养老机构护理型床位占比(%) 55 58 60
5 每万人拥有登记和备案社会组织数(个) 50 51 52
6 每万人持证社会工作专业人才数(人) 11 13 16
7 专职社区工作者社会工作职称持证率(%) 49 55 58
8 节地生态安葬率(%) 72 80 85
9 水库移民人均可支配收入占当地农村居民人均可支配收入比率(%) 98.73 99.2 100
10 智慧救助惠民联办率(%) 10 50 100
三、主要任务
(一)健全精准保障的大救助体系
以改革完善社会救助制度为目标，以省大救助信息系统为支撑，持续推进“1 8 2”新时代社会救助体系建设。科学确定救助标准与水平，加强社会救助制度和政策衔接，强化“三精准”机制建设，形成部门合力、多方参与、智慧高效的“助共体”。
1.强化社会救助制度衔接。稳步提升社会救助标准，合理制定并落实特困人员救助城乡一体化，供养标准不低于杭州市平均水平。强化救助项目统筹，对资金投入方向、管理方式相近的社会救助项目进行整合。加强社会救助政策与扶贫、养老、医疗等政策制度的有机衔接，促进救助对象自强自立，提升救助时效和质量。适当提高医疗、教育、住房、就业等专项救助水平，持续加大救助力度。落实分层分类梯度救助，规范社会救助家庭经济状况核对和特困供养救助制度，全面开展支出型贫困救助，健全急难型临时救助和支出型临时救助政策，不断完善重大疫情、重大自然灾害等突发公共事件困难群众急难救助办法。开展巩固提升脱贫攻坚成果的兜底“回头看”，完善“两线合一”机制，助力乡村振兴。完善乡镇临时救助备用金制度，对现行社会救助制度无法覆盖和救助后仍生活困难的家庭和个人，提供应急性、过渡性生活保障。完善生活无着流浪乞讨人员救助管理体系，进一步加强救助管理工作风险防控，把救助管理纳入平安建设考核。按照三级救助站标准，推进淳安县救助服务中心(淳安县救助管理站)建设，深入推进救助队伍建设，提高救助服务质量，确保及时救助、精准救助。
2.健全精准救助长效机制。健全贫困预警与主动发现机制，构建县、乡镇 、村(社区)、小组(网格)多层级联动救助网络，延伸基层服务功能，提高主动发现、应急处置和快速救助能力。建立多维的贫困评估指标体系，对照经济、健康、教育、居住、就业，社会参与六个维度，对真实的贫困状况及其个性化的救助需求进行科学调查和综合评估，为开展多元化救助服务提供有力支撑。健全精准识贫机制，规范困境人员认定，将符合条件人员纳入特困救助供养保障，预防和干预贫困代际传递风险。健全公共卫生、公共安全等突发事件所导致生活困难家庭的紧急救助机制，及时将因突发公共事件陷入困境的人员纳入救助范围，明确应急期社会救助政策措施和紧急救助程序。完善困难群体的评价体系以及退出机制，严格执行退出标准，规范工作流程。建立救助对象的诚信评价机制，建立守信激励、失信惩戒机制，把社会救助纳入个人征信体系。
3.激发社会力量有效参与。以省大救助信息系统平台为支撑，不断完善县一级救助平台，促进救助对象、救助主体、救助服务、救助方式的有效对接，实现“应保尽保，应退尽退”。以党建引领为牵引，打造“县-乡镇-村(社区)”三级联动，社会组织、爱心企业、慈善组织、志愿服务力量多方参与的“助共体”。借助农村熟人关系网络，社区网格化管理，城乡对口协作等优势，建立帮扶救助小组，拓展精准救助服务内容和形式，协助社会救助申请及动态管理。探索通过政府购买服务等方式，设立社会救助服务项目，引导第三方机构开展家境调查、人文关怀、心理疏导、资源链接、能力提升、社会融入等救助服务，激励多方社会力量参与社会救助。社会力量参与社会救助强化激励引导，落实财政补贴、费用减免、税收优惠，精神褒奖等各项政策。探索建立救助对象探访关爱制度，落实和创新党员机关干部结对帮扶制度，实现物质救助与扶志、扶智相结合，激发救助对象的内生动力，实现内生驱动和外部帮扶的协同救助模式。