三、总体要求
(一)指导思想
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会和省委十四届、市委十二届历次全会精神，按照区第一次党代会、区委一届二次全会要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，忠实践行“八八战略”，奋力打造“重要窗口”，紧跟“数智杭州•宜居天堂”发展导向，立足“融沪桥头堡、未来智造城、品质新城区”的战略定位和“数智临平•品质城区”发展定位，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展、高品质生活为主题，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，着力推进商贸服务水平迈上新台阶、开放型经济高质量发展开创新局面、招商引资产业促进取得新成效，为打造长三角开放高地、数智化变革高地、全景式幸福高地作出商务领域更大贡献。
(二)基本原则
1.坚持促进共同富裕。把人民对美好生活的向往作为商务发展的奋斗目标，不断增强商务服务民生能力，全力做到商务发展为了人民，商务发展依靠人民，商务发展成果由人民共享，以促进共同富裕为商务发展重要使命。
2.坚持深化改革创新。以数字化为引领，打造数字商务新优势，创新商务数字化应用，加快传统商业转型升级，提升出口产品科技含量，大力发展数字贸易，大力培育商贸流通和开放经济领域的新场景、新业态、新模式，持续增强商务发展动力。
3.坚持深化融合发展。促进内贸外贸相融合，统筹利用国内国际两个市场、两种资源。促进商务经济与区域产业发展相融合、相促进，促进商旅文体相融合、线上线下相融合。坚持“走出去”与“引进来”并举，促进对外对内开放融合，打造高质量发展新的增长极。
4.坚持深化绿色发展。深入落实碳达峰、碳中和重大战略，坚定不移推进商务领域走生态优先、绿色低碳发展道路。发展绿色消费，倡导绿色低碳生活方式。发展绿色流通，推广新型再生资源回收体系。发展绿色贸易、绿色投资合作，推动高附加值绿色产品、低碳技术“走出去”。
5.坚持深化安全发展。准确把握商务发展和安全的关系，坚持系统观念，强化底线思维，增强应急响应处置能力，充分保障粮食等生活必需品安全稳定供应。指导落实商务领域新冠肺炎疫情常态化防控措施。
(三)发展目标
对标对表临平区“十四五”时期经济社会发展主要目标，“十四五”期间，商务发展将充分把握临平“融沪桥头堡”“一核九星”区位优势，充分利用“未来智造城、品质新城区”战略定位，聚焦消费、贸易、投资、招商等重点领域，努力建设成为全市时尚消费引领区、开放型经济重要功能区、双循环践行样板区，争当全市商务高质量发展示范区，为临平争创共同富裕示范区样板贡献商务力量。预计到2025年，实现以下主要目标：
1.商贸服务水平迈上新台阶。“十四五”期间，消费规模持续扩大，电子商务与传统产业深度融合，成为拉动社会消费零售总额增长的主要动力。到2025年，社会消费品零售总额达到440亿元，年均增速达7.0%，网络零售额突破1000亿元，年均增速达8.5%，消费对经济增长贡献更加突出。数字化赋能行业管理，数智管理成为商贸领域统计、监管、预警、安全等行业服务的主要手段。
2.开放型经济高质量发展开创新局面。“十四五”期间，对外贸易规模保持平稳增长，质量效益不断提高。到2025年，货物贸易进出口总额达375亿元，年均增速达7.0%，货物贸易出口额达349亿元，年均增速达7.0%，服务贸易出口额超5亿美元，年均增速7.0%，跨境电商出口额达15亿美元，年均增速9.0%。加强外商投资促进，完善利用外资政策措施，提高利用外资质量，到2025年，累计实际利用外资12亿美元，高技术外资占比持续提高。
3.招商引资产业促进取得新成效。“十四五”期间，持续优化营商环境，着力通过招商引资，落地一批竞争力强、辐射力大、成熟度高、成长性好的优质项目，“补链”“扩链”“强链”效应明显，产业链生态进一步优化完善，助力高端装备制造、生命健康、时尚产业三大产业集群规模实现，现代产业体系培育形成规模，逐步形成产业“虹吸效应”。
表1“十四五”时期临平商务发展主要指标
指标名称 单位 2020年 2025年规划目标 总额 年均增速
1 社会消费品零售总额 亿元 312.2 440 7.0%
2 网络零售总额 亿元 705.6 1060 8.5%
3 货物贸易进出口总额 亿元 267.6 375 7.0%
4 货物贸易出口额 亿元 250.1 350.8 7.0%
5 服务贸易出口额 亿美元 3.8 5.3 7.0%
6 跨境电商出口额 亿美元 9.8 15 9.0%
7 实际使用外资 亿美元 1.8 [12] -
注：[]内数据为5年累计数。
四、主要任务
(一)商贸发展升级工程
1.构筑全域商业新布局。根据临平区新一轮国土空间规划，构筑“一核三片两轴”的空间发展格局，实施“南融、北创、东靓、西优、中兴”的区域发展战略，不断增强全域商业竞争力。南融，以临平新城为重点板块，等高对接、全面融入杭州主城一体发展，谋划打造钱江新城升级版;北创，提升国家级经济技术开发区产业能级，争取布局集购物、餐饮、休闲娱乐等功能为一体的复合型商业综合体，满足创新创业者一站式消费需求;东靓，优化运河二通道航运、产业、水利、景观等功能布局，提升区域旅游的知名度和美誉度，重塑沿岸沿线风貌，推动商农文旅融合发展;西优，聚焦塘栖、崇贤片区，结合大运河国家文化公园建设，发展商业新业态新模式，推动区域商业做大做强;中兴，全面提升中心城区城市能级和建设品质，进一步增强商业网点的辐射带动力和要素吸引力，在数智改革、新兴业态、营商环境等方面达到一流水平。在全区范围内建设形成“1 3 3 n”的商业布局：“1”即以临平新城为重点区块，建设一个综合服务商业中心;第一个“3”即以运河、塘栖、超山为载体，结合各自特色，建设三个特色旅游商业中心;第二个“3”即以东湖、乔司、崇贤为载体，建设三个产业服务商业中心;“n”即按照居住区规划，依托社区邻里中心和未来社区规划，建设多个社区商业中心和村镇商业网点。
2.建设完善消费新载体。结合临平区社会经济发展和商业功能需求，以消费载体建设与城区建设、产业发展、人口集散相一致为原则，商业综合体总量控制、错位发展;商业街区特色引领、商文旅融合;商品市场品质提升、培育特色;社区商业中心、大型商超、农贸市场以人为本、便民利民，“十四五”规划期间，高质量新建一批商业综合体、商业街区、农贸市场、社区商业中心等;同时改造提升一批改造商业综合体、商业街区、商品市场等，优化各区块内大中小型、集中与分散、综合型与专业型商业体系配置，形成15分钟便民智慧生活服务圈，满足居民便利消费、品质消费、差异化消费需求。完善农村商贸基础设施建设，支持有条件的乡村建设集休闲、娱乐、购物、餐饮等多种业态、多种功能于一体的村民中心、商旅综合服务体，完善乡村商业网点体系，进一步推动乡村商贸发展，助力乡村振兴和共同富裕。