(二)基本原则
—— 坚持高质量发展。统筹推动全区范围内文化和旅游资源整合盘活及高效开发利用，强力推进文旅项目产品精品化开发建设，有效提升产业效能，进一步推动宿迁文化和旅游可持续高质量发展。
—— 坚持为民惠民。践行以人民为中心发展思想，尊重人民群众主体地位，营造宜居宜业宜游良好环境，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，让人民享有更加充实、更为丰富、更高质量的精神文化生活，不断满足人民对文化和旅游美好生活的向往。
——坚持创新融合。强化“以文促旅，以旅彰文”，优化文化和旅游融合发展体制机制，推进文化和旅游更广范围、更深层次、更高水平融合发展，实现文化创造活力持续迸发、旅游发展质量持续提升，推动文化和旅游与其他领域融合互促，不断激发新动能、开辟新空间。
—— 坚持因地制宜。强化系统观念，引导各镇(街道)立足区位特点，找准定位、错位发展，构建体现资源禀赋、适应高质量发展要求的文化和旅游发展布局，打造各具魅力的文化旅游体验，形成更多有特色、可借鉴的路径模式。
三、发展目标
(一)文化发展目标
公共文化服务更有质效。到2025年，基本建成现代公共文化服务体系，全区公共文化产品和服务供给质量显著提升，内容更加丰富、形式更加多样，年度人均接受公共文化场馆服务人次达6人次以上，基本公共文化服务实现均等化，公共文化资源利用率和综合效益达100%，确保公共文化服务高质量发展走在全市前列。
城乡公共文化服务体系更加优化。推进城乡公共文化服务体系一体化建设，区图书馆、文化馆均达到国家一级馆资质，图书馆创成“全国阅读推广示范基地”，镇(街道)综合文化站均达到国家三级站标准(其中二级站达50%以上)。到2025年，全区8个镇全部建成3000平方米以上的综合文化站，三级公共文化服务设施体系不断优化。
公共文化休闲空间更加完善。计划每年打造2-3个省级“最美公共文化空间”、争创市级“最美公共文化空间”。实施公益性小剧场建设计划，打造一批主客共享文旅公共服务新空间，到2025年年底完成所有镇(街道)小剧场建设工作。
文艺精品创作更有突破。推进“中国曲艺之乡”常态长效建设，加大文艺精品创作，力争在国家级、省级奖项上实现新突破，每年梳理 1-2 部精品艺术创作加入艺术精品创作题材库，到2025年，争取打造3-5部精品曲艺作品。
文化遗产保护更有力度。优秀传统文化传承体系更加健全，文化遗产得到有效保护传承和利用。建立健全非遗四级保护传承体系，加大无限定空间非遗进景区力度，焕发非遗当代价值。“十四五”期间，新增国家级非物质文化遗产代表性名录项目1个，省级1个，市级6个，力争新增市级文物保护单位1个。
专栏1 宿城区“十四五”文化发展主要指标
类型 序号 指标名称 “十三五”末指标 “十四五”预期目标
公共文化服务指标 1 区级图书馆 新建1个，一级馆 一级馆
2 区级文化馆 1个，一级馆 1个，一级馆
3 镇(街道)文化站 15个 15个
4 村级综合性公共文化服务中心 159个 153个(覆盖率100%)
5 24小时自助图书馆(城市书房) 9个 16个
6 省级最美公共文化空间 无 力争达12家
7 人均接受公共文化场馆服务人次 4.4 6
8 每年开展文化惠民活动 2020全年共开展文化惠民活动2000场 每年开展文化惠民活动不少于2500场
文化遗产指标 9 文保单位 文保单位38个，省级5个、市级16个、区级 17个 文保单位39个，省级5个、市级17个、区级 17个
10 非遗名录项目 47项，省级3项、市级16项、区级28项 力争达57项，力争1个入选国家级保护名录、省级新增1个、市级新增6个、区级新增10个
11 非遗传承人 省级3人、市级29人 力争国家级1人、省级3人、市级35人
12 非物质文化遗产传承基地、传习所、传习班等传承场所 5处 力争达到15处
文艺创作指标 13 文艺作品创作 10余部(件) 力争达到20余部(件)
14 五星工程奖 4部 2部
(二)旅游发展目标
打造长三角知名的生态文旅休闲名城。依托深厚的历史文化底蕴、“两河两湖”优越的自然生态基底，以文为魂、以水为韵、以绿为基，以城市休闲、生态休闲、文化体验为主线，以乡村度假、健康养生、红色旅游、商务商贸等为延展，积极打造长三角知名的生态文旅休闲名城。
“项王故里、水韵宿城”品牌影响力显著提升。全面整合宿城区历史文化资源、特色产业资源、自然生态资源等，深化开发和提升文旅产品体系，加强在线直播、新媒体应用等宣传营销工作，建立全域矩阵式精准营销机制，全面提升“项王故里、水韵宿城”品牌影响力。
积极创建江苏省全域旅游示范区。秉持全域旅游的发展理念，整合生态文旅资源、优化旅游发展格局、创新旅游产品供给、推进“ 旅游”融合发展、完善旅游公共服务体系，力争2023年，创成江苏省全域旅游示范区。
专栏2 宿城区“十四五”旅游发展主要指标
类型 序号 指标名称 “十三五”末指标 “十四五”预期目标
旅游经济指标 1 年游客接待量(万人次) 500万人次 1000万人次
2 年旅游收入(亿元) 60亿元 120亿元
3 文旅项目总投资(亿元) 10亿元 20亿元
旅游品牌指标 4 aaaaa级旅游景区 0个 新增1个
5 aaaa级旅游景区 2个(雪枫公园、项王故里) 新增2个(印象黄河景区、牛角村欢乐田园度假区)