4、水利管理能力有待提升
行业强监管态势基本形成，但历史欠账太多且新的违法违规现象时有发生，水资源节约保护仍需加强，河湖空间管控力度仍需加大，水行政执法力量依然薄弱;水利信息化还未实现数据信息整合，智能决策问题的能力不足，与“智慧水利”的要求差距甚大。
5、水利改革攻坚面临新变化
水利建设投入保障难度加大。水利人才队伍素养有待提升，高层次、多专业人才缺乏，基层水利人才紧缺。
(三)面临的发展形势
“十四五”时期，“一带一路”交汇点建设、长江经济带建设、长三角区域一体化发展、大运河文化带建设、江淮生态经济带、宁镇扬一体化发展等国省战略在扬州叠加融合，为扬州在区域协作、协同创新、产业集群发展、重大基础设施布局、提升公共服务水平等方面提供了新的机遇和挑战。广陵区要主动扛起“两争一前列”、“扬州是个好地方”担当使命，为“争创扬州发展的第四次辉煌”贡献力量。
《扬州市广陵区国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》提出，“十四五”时期，广陵区统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，高水平、大范围地参与到长江经济带、大运河文化带、长三角一体化、宁镇扬一体化等重大战略中，紧扣“两争一前列”，聚焦“产业立区、项目强区、创新兴区、开放活区、文化铸区、生态塑区、共享惠区”七大发展战略，持续做大做强“开发园区、广陵新城、东南新城、明清古城、沿江乡镇”五大生产力板块，全面开启建设社会主义现代化新征程，奋力谱写“强富美高”新广陵建设的崭新篇章。
站在新的历史起点上，广陵区水利发展必须紧紧围绕国家、省、市战略部署，服务保障全区经济社会发展大局，正确把握水利改革发展总基调，努力开创水利工作新局面，积极探索广陵区的特色水利现代化道路，为广陵的高质量发展提供水利保障。
1、落实习近平新时代治水兴水重要思想，要求改进水利发展思路
党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想为党的指导思想，确定了全面建成社会主义现代化强国的奋斗目标。党的十九大坚持将人与自然和谐共生纳入新时代中国特色社会主义思想基本方略，把水利摆在九大基础设施网络建设之首。习近平治水兴水重要思想科学回答了节水治水管水兴水一系列重大理论和实践问题。明确提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利治水思路上，明确提出水资源水生态水环境水灾害统筹治理的治水新思路，强调治水要统筹自然生态的各个要素，用系统论的方法看问题。在发展理念上，强调要坚持生态优先、绿色发展，树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，像对待生命一样对待生态环境。在价值取向上，强调要把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，明确提出民生为上、治水为要的要求。在发展布局上，强调水利工程建设要通盘考虑，把握好确有需要、生态安全、可以持续的原则;既要重视大型水利工程这样的“大动脉”，也要重视农田水利这样的“毛细血管”;要从保护和修复水生态系统的高度，科学规划、统筹安排、强化质量、有序建设，加快推进水利基础设施现代化。
2、助推美丽广陵建设，需要合力打造幸福河湖
十四五”期间，广陵区围绕“产业立区、项目强区、创新兴区、开放活区、文化铸区、生态塑区、共享惠区”七大发展战略，积极构建新发展格局，在更高平台上推动高质量发展走在前列。坚定不移改善宜居环境，取得生态文明新成效。“十四五”水利发展要围绕广陵区新发展格局，坚持生态优先、绿色发展理念，系统谋划安全、生态、美丽、幸福河湖建设格局，努力开辟水生态保护修复有效路径，切实加大生态修复治理力度，确保河湖生态功能恢复、环境持续改善，助推美丽广陵建设。
3、服务区域发展战略，要求进一步完善水利基础设施网络
“十三五”以来，国家出台了一系列重大战略，明确了国家今后一段时期的总体发展布局。广陵地处“一带一路”的交汇点、长三角和长江经济带核心区，同时又处长江大保护、大运河文化带建设、江淮生态大走廊的交汇区，也是扬子江城市群、宁镇扬一体化的关键节点，未来五年，广陵将面临重大战略叠加、交通路网交汇等新机遇，必须在全面推进高质量发展、开启现代化建设新征程中取得率先，这对水利基础设施保障能力建设提出了新的更高要求，迫切需要充分落实相关国家及区域发展战略的部署，把握机遇、主动对接，完善水利基础设施网络，全面提升水利综合服务保障能力，支撑国家及区域发展战略的顺利实施。
4、顺应人民群众期盼，要求聚力发展民生水利
“十三五”期间，广陵区民生福祉持续增进。“十四五”期间，随着生活水平持续提高，对生命安全、身体健康、生态环境、公平正义等提出了新期待新要求。水利作为最普惠的民生福祉，必须牢固树立人民至上、生命至上的发展思想，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为水利发展的出发点和落脚点，继续加快与人民群众生产生活密切相关的民生水利建设，加强水源保障和饮用水源达标建设;着力打造生态灌区，美化群众人居环境，弘扬治水文化，让幸福河湖成为人民幸福生活的源头。
二、总体布局
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，积极践行“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，以水利现代化为目标，以高质量发展为主线，以现代水网构建为重点，以改革创新为动力，着力完善水利基础设施网络，强化节约用水与水资源保护，努力打造幸福河湖，健全水利可持续发展体制机制，构建助力广陵高质量发展的水利综合保障体系。
(二)基本原则
人民至上，共享发展。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保护人民生命安全摆在首位。围绕人民群众对美好生活向往的需求，着力解决人民群众最关心的水安全、水环境问题，大力发展民生水利，让人民群众得益受惠。