政府工作报告
——2023年2月14日在西宁市第十七届
人民代表大会第四次会议上
代市长 石建平
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2022年工作回顾
2022年是党的二十大胜利召开之年，是党和国家历史上极为重要的一年，是西宁发展极不平凡、殊为不易的一年。我们遭遇了疫情反复冲击、极端天气影响等多重困难叠加、多种风险交织、多条战线作战，挑战之大、责任之重史所罕见。面对前所未有的挑战和压力，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，认真贯彻落实“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的重大要求，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，保持了经济社会大局稳定，较好完成了市第十七届人大二次会议确定的目标任务，现代美丽幸福大西宁建设取得新进展新成效。
一年来，我们坚定不移抓发展、促增长，经济运行总体平稳。坚决落实稳住经济一揽子政策和接续政策，出台助企纾困十大行动等措施，开展“三沉三跑三发挥”暖企稳商纾困行动，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响。引进落地晶科、弗迪等15项强链补链项目，全市最大单体投资项目天合光能新能源产业园开工建设，大企业、大项目落户数量达近年之最。规模以上工业增加值增长26.9%，连续24个月保持20%以上高速增长，对全省贡献率达70%。新兴产业增加值增长1.8倍，单晶硅、碳纤维、光纤、多晶硅等特色优势产品增势强劲。开发区规上工业产值突破千亿元大关，对全市贡献率达98%，增速创近十年新高。全面落实新的组合式税费支持政策，累计退税和新增减税降费104亿元，惠及市场主体12.66万户。开展住宿餐饮复苏、批发零售恢复、消费市场回暖等十大行动，拉动消费36亿元。出台支持跨境电商发展等14条政策措施，进出口总额增长41.5%、占全省75.3%。地区生产总值突破1600亿元，增长2.1%;全体居民人均可支配收入达到33497元，增长3.6%，高质量发展取得新成效。
一年来，我们毫不松懈抓生态、优环境，生态本底不断筑牢。健全四级林(草)长制管理体系，加快推进南北山四期、绿水青山等重点生态工程，完成国土绿化75.1万亩，森林覆盖率达37%，草原综合植被盖度61.2%，生态稳定性可持续性进一步增强。谋划制定碳达峰九大行动，编制专项领域碳达峰方案。开展排污权交易试点，完成主要污染物排污交易1800余吨。推进流域水环境质量生态补偿，完成森林生态效益分类分档补偿试点。规范整治入河排污口近1700个，治理水土流失100余平方公里，控制断面水质达到ⅲ类要求。完成煤改气、低氮锅炉改造396蒸吨，入选北方地区冬季清洁取暖试点城市，空气质量优良率达92.6%。
一年来，我们尽心竭力抓防控、优举措，疫情防控科学精准。坚持人民至上、生命至上，因时因势优化疫情防控措施，完善指挥调度体系，提升医疗救治能力，保障基本民生诉求，科学精准处置疫情，率先在全国省会城市中实现社会面清零，最大程度保护了人民生命安全和身体健康。全面贯彻“乙类乙管”措施，规范设置发热门诊(诊室)102家，新增综合icu床位271张，储备补足“四类药品”。在全省率先完成60岁及以上人群疫苗接种任务。强化重点人群健康监测，优先保障老人和儿童就医用药需求，疫情进入低流行水平，保持稳步下降态势。抗疫期间，各条战线夜以继日、连续奋战，各族群众守望相助、共克时艰，用实际行动展现了西宁力量、西宁担当。
一年来，我们倾情投入抓民生、办实事，民生福祉日益增进。坚持80%以上财力用于民生，高质量办成30项民生实事。城镇新增就业3.3万人，农村劳动力转移就业36.2万人(次)，高校毕业生登记就业率88.8%。城镇居民人均可支配收入突破4万元大关，农村人均可支配收入达15797元，增速较城镇居民高3.3个百分点。建成虎台中学分校、山川学校等16所中小学，新增学位6200个，“信息化促进城乡教育均衡发展”获评教育部示范案例。拦隆口镇、朔北乡、下脖项村入选全国乡村旅游重点乡镇和村庄，西宁列入国家旅游枢纽城市。湟源排灯入选“中国民间文化艺术之乡”建设典型案例。建成21家老年友善医疗和托育机构，“一老一小”享受优质养老、照护服务。启用2600万价格调节资金，重要民生商品供应充足、价格稳定。完成“物质 服务”改革试点，6.76万人(次)困难群众的服务需求得到有效满足，为全省提供西宁样板。连续三年上榜中国最具幸福感城市，西宁人的幸福成色更加厚重。
一年来，我们建管并重抓建设、提内涵，城市品质明显提升。海湖路跨线桥、群星路下穿等12条道路建成通车，城市路网密度达到5.6公里/平方公里。推动西川、朝阳等片区城市更新试点，实施棚户区改造住房4300余套、老旧小区改造3万余套、保障性租赁住房2000套，多层住宅加装电梯100部。西宁成功入选国家骨干冷链物流基地建设名单，获批建设国家级互联网骨干直联点。开展城市地下安全整治行动，改造地下管网81.3公里，整治老旧管网安全隐患1500余处，城市安全得到进一步提升。加快生活垃圾焚烧发电、餐厨垃圾处理厂等建设，成功入选国家废旧物资循环利用体系建设试点城市。开展“清洁家园”行动，加强空间立面整治，清理大型户外广告设施100余处，城市面貌更加干净清爽。
一年来，我们统筹谋划抓巩固、促衔接，乡村振兴全面推进。坚持以“三乡工程”为抓手，深入实施乡村振兴“八大行动”，打造茶马互市生态休闲等乡村旅游精品线路，吸引3000余名能人回乡创业，签约“百企兴百村”项目30个，培育打造示范典型20个。实施促进脱贫群众稳定增收二十条措施，实现脱贫人口务工就业2.6万人，返贫致贫风险消除率70%。建设7个美丽城镇、86个高原美丽乡村和29个乡村振兴试点村。实施惠及36个村5.1万人的农村饮水安全工程，改善农村居住条件7000户，新改建农村户厕1.1万余座，建设村庄污水治理项目12个，农村人居环境质量持续提升。湟中入选国家农业现代化示范区，西宁被确定为绿色有机农畜产品输出地先行示范市。