四是高效指挥能力。建立现场指挥、前线指挥、远程指挥一体化领导指挥体系，完善航空应急救援管理体制机制，依托先进智能的航空应急救援信息平台系统，进一步形成同一任务区域空中、地面、水面等多方位，直升机、无人机、固定翼等多机种的协同指挥机制，实现对航空应急救援力量参与救援行动“看得见、叫得到、控得住”。
五是协同保障能力。加强与军民航管理部门的协调，进一步完善航空应急救援空域使用机制、应急救援航路航线绿色审批机制;促进飞行信息服务、航油、航材等飞行配套保障服务顺畅高效，推动通用航空相关物资、器材储备，应急救援装备物资储备有效满足航空应急救援需求。
三、建设任务
(一)构建职责分明的组织领导体系
1、建立“一主多支”应急救援协同组织体系
以丽水市现有应急救援体系为基础，增设通用航空应急救援功能，形成功能更为完善的市级应急救援体系。积极协调国家、军队救援力量和其他社会航空应急救援力量，推动与交通运输、民航、军队等有关部门以及相关航空医疗急救企业、社会航空应急救援机构建立应急力量联动机制，促进跨部门联动。整体构建以新增航空应急救援功能的应急救援体系为主体，社会各个系统为支撑的“一主多支”应急救援协同组织体系，形成联合应对各类事故灾害的有力保障。
2、健全航空应急救援组织指挥机构
推动建立“市级-县(市、区)级”两级航空应急救援工作组织领导体系。
设立市级航空应急救援指挥部。为建立统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平急结合的应急管理体制，加强、优化全市应对各类突发事件的应急能力建设，形成各方齐抓共管、协同配合的防治格局，设立由市分管领导任指挥，由市发展改革委、应急管理局、公安局、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、交通运输局、水利局、文广旅体局、卫生健康委、大数据局、消防救援支队、红十字会等相关单位任成员单位的市级航空应急救援指挥部，或由现有的市应急管理指挥部兼任，作为市级航空应急救援指挥工作责任主体。市级航空应急救援指挥部负责对全市航空应急救援体系建设的统一领导和救援行动的统一指挥。同时，指挥部还应紧密对接军方、交通运输部、民航主管部门、武警、机场、通用航空企业等相关单位。各成员单位根据主要职责范围，明确自身在航空应急救援工作中的职责内容。
专栏1 市级航空应急救援指挥部主要职责
1.总体方案构建：统筹全市航空应急救援需求，构建全市航空应急救援工作机制，组织编制航空应急救援预案、实施方案，指导全市通用航空应急救援体系和航空应急救援信息平台系统的规划建设工作。
2.基础保障能力构建：负责统筹航空应急救援力量、机场和直升机应急停机坪的建设、管理、调度和综合保障等工作，整合现有航空资源，逐步提升救援基础保障能力。
3.航空应急救援组织实施：发布航空应急救援指令和任务，组织航空应急救援工作。
4.内部资源调配：对配备的救援力量进行综合调度管理，对接受调配和管理的社会及民用航空救援力量的救援职责范围作出明确界定。
5.外部协调调配：协调国家航空救援力量和其他航空救援力量参与应急救援工作。
6.飞行活动协调：协调军民航相关管理部门做好应急救援任务前直升机、无人机、固定翼飞机飞行相关手续办理、审批工作。
7.配套保障协调：做好市级通用航空应急救援体系构建的资金、土地等关键要素保障工作。完善县(市、区)航空应急救援指挥机构。县(市、区)可参照市级航空应急救援指挥部的组成和职责，视情成立相应的航空应急救援指挥机构，负责领导、指挥和协调本行政区域范围内的航空应急救援工作。县(市、区)航空应急救援指挥机构办公室可依托县(市、区)通用机场或应急救援基地设立。
3、建立高效指挥协调机制
完善通用航空应急救援低空空域保障机制。加强与军方、民航管理部门和机场等有关部门的沟通协调，建立军民地三方长效协调联动机制，统筹推进丽水市低空空域管理改革，加强航空应急救援空域和航空应急救援航线保障，开辟应急救援飞行绿色通道，实现航空应急救援飞行任务随报随批，推进航空应急救援飞行任务高效协调。
完善飞行信息、航油、维修等配套保障体系。支持依托丽水机场建设飞行服务站，引入北斗、ads-b等低空监视和低空通信先进技术，加强对应急救援航空器飞行前和飞行中的支持，提升低空空域飞行安全监管能力。加强与丽水机场、各通用机场衔接，为应急救援航空器停场、加油和维修保障，以及应急救援航空队伍日常训练、演练等提供有力保障。
推动跨区域协调联动。积极协调国家、军队救援力量和其他社会航空应急救援力量，与交通运输、民航、军队等有关部门以及相关航空医疗急救企业、社会航空应急救援力量建立联动机制，为联合应对重特大事故灾害提供航空应急资源保障，实现各种救援力量信息同步化、资源整合化、指令畅通化、响应联动化。积极响应长三角一体化国家发展战略，通过签署战略合作协议等方式，加强与温州、金华、宁波等周边地市的航空应急救援力量联动，有需求的情况下积极协调调动周边航空应急救援力量，有余力的情况下积极向周边输出航空应急救援服务;进一步强化市级航空应急救援指挥部与省级、周边地市应急管理指挥平台的对接联系，构建集航空应急救援需求、救援力量、基础设施等信息的互联互通、信息共享、快速反应的指挥网络。
4、完善重大突发事件航空应急预案
将航空应急救援机制纳入丽水市突发事件总体应急预案，针对不同救援类型、不同救援等级，编制丽水市突发事件航空应急救援专项预案。结合丽水市特别重大、重大突发事件的应急处置，明确航空应急救援相关单位的工作职责，以及航空应急救援派遣程序，做到航空应急救援多方力量协同作战、有序有效应对。
(二)建立高效健全的救援管理体系
1、建立政府购买与市场供给相结合的服务供给机制
按照需求场景和任务类型区分供给模式，建立政府购买服务和市场供给相结合的机制。政府购买服务优先保障公共突发事件救援需求，主要覆盖自然灾害救援、事故灾害救援、公共卫生事件救援、公共安全事件救援等需求，服务提供方为丽水市政府采购服务提供商，纳入市航空应急救援体系接受综合调配管理;市场供给以满足个体需求为目标，向一般消费者提供个体化、高端化服务，如航空医疗救援、医疗紧急转运、交通事故救援、山地救援、户外探险救援等，主要服务供应商为通用航空企业、保险机构。政府购买服务和市场供给模式优先保障各自领域目标对象，在仍有余力或特殊情形情况下可根据实际情况进行服务延伸。
2、建设航空应急救援信息平台系统
全面对接浙江省航空应急救援信息化建设和丽水市花园云(城市大脑)平台系统建设，依托先进技术手段和高度集成能力，建设丽水市航空应急救援信息平台系统，实现从航空应急救援任务接警至救援实施后评估的全流程信息化、智慧化管理。连接119、110、120、122等报警系统，实现航空应急救援需求的快速受理和判定，增强救援需求信息获得的准确性、高效性。将全市及周边地区的通航公司、机场、航空器、空管、气象等航空应急救援相关信息纳入信息平台系统，建立航空应急救援实施和保障多方对接，实现可供调配的航空器、配套装备及人员储备力量等状态信息的实时获取，以及救援任务传递高效化、规范化、可追溯化。支持信息平台系统拓展自动规划救援飞行航线，自动生成完整救援任务方案，向参与航空救援任务的飞行人员、地面人员、保障人员下达行动指令等功能，推动航空应急救援体系智能化、智慧化运行。