(二)救援需求和救援任务
立足丽水市实际和事故灾害特点，丽水市航空应急救援需求以气象灾害、地质灾害、森林火灾等自然灾害救援，交通运输事故、生产安全事故和户外旅游探险事故等事故灾难救援，以及以传染病疫情防控等公共卫生事件救援为主;结合应用场景，航空应急救援任务主要包括灾情侦察，空中指挥调度，被困人员搜寻、转运、救助，航空医疗院前急救，空运空投人员物资，航空消防灭火，空中应急通信保障等。同时，强化“大平安”理念，坚持“一网多效”，支持依托航空应急救援体系，大力拓展服务范围，建立集航空医疗转运、大型活动安保、城市交通管理、警务航空、生态管理等多功能于一体的城市公共服务体系。初步预估，至2025年，丽水市航空应急救援及公共服务年飞行需求约200小时。
丽水是典型的东部内陆山区城市，“九山半水半分田”，97.8%的地区处于地质灾害易发区，森林覆盖率高达81.7%，对地质灾害救援和森林消防需求普遍较强。结合各县市区特点，丽水市应急救援可划分为东部综合性城市公共服务需求集中区和以西南部为重点、覆盖全域的地质灾害救援和森林消防需求集中区。
图 1 丽水市航空应急救援重点需求和主要任务分析图
图 2 丽水市航空应急救援需求分布示意图
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实党中央国务院和省委省政府关于做好防灾减灾救灾工作的决策部署，统筹协调各类资源，以丽水市易发多发频发灾害灾难、事故事件的救援需求和救援任务为牵引，以全方位提升突发事件航空应急救援能力为导向，以建立健全通用航空应急救援组织领导体系和救援管理体系为支撑，以建设完善通用航空应急救援基础设施网络体系、技术装备体系和人才队伍体系为抓手，高标准打造综合型航空应急救援中心和浙江省常态化航空应急救援备勤丽水基地，积极构建响应速度快、覆盖范围广、平急兼顾的通用航空应急救援体系，实现丽水市全域覆盖、有效联动辐射周边并积极融入长三角一体化通用航空应急救援体系，为丽水市建设诗画浙江大花园最美核心区、打造“高水平建设和高质量发展重要窗口”提供重要支撑，为维护人民群众生命财产安全提供有力保障。
(二)建设原则
坚持以人为本，服务为民。牢固树立“发展为了人民”的理念，以人民群众生活生产过程中的航空应急救援需求为引导，科学谋划通用航空应急救援基地布局和通用航空应急救援装备力量建设，突出通用航空应急救援重点任务，全面加强装备、技术、人才等基础能力建设，做到反应灵敏、指挥高效、行动有力，切实发挥通用航空应急救援的比较优势，增强人民群众的安全感。
坚持政府主导，市场参与。按照“政府主导，市场主体运作，企业化管理，政府购买服务”，充分发挥政府在公共服务保障中的主导作用，积极承担全市航空应急救援统筹协调、体制机制完善、基础设施布局建设、平台系统建设、保障政策制定等工作;采用政府购买服务等方式，引导激活通用航空应急救援市场。建立公平公正公开的市场化运作机制，有效调动和使用社会资源，鼓励和支持国内外实力较强的航空救援专业企业积极参与航空应急救援体系建设，由专业市场主体承担航空应急救援活动。
坚持平急结合，一专多能。处理好自身发展与保障发展的关系，发挥通用航空网络“急时是航空应急救援和公共服务的主体力量，平时是低空经济的新锐力量”的作用，平急结合、一网多效，实现关键资源共建共享，提高通用航空资源综合效益。发挥航空应急救援机动性强、响应速度快、救援范围广的优势，充分利用全市通用航空整体网络布局，科学规划航空应急救援基地和直升机应急停机坪，与应急物资储备库、紧急避难场所、应急中心等基础设施紧密衔接，实现市域主要灾害灾难、事故事件救援全覆盖。
坚持对标先进，有序推进。充分评估航空应急救援应用场景及未来需求，对标国际，面向全灾种、大应急，适度确定丽水市通用航空应急救援体系建设规模与标准，推动通用航空应急救援服务能力全面提升。按照统筹规划、分步实施，分阶段、分步骤有序推进通用航空应急救援体系建设，逐步达到国内引领、国际一流水平。
坚持创新驱动，开放合作。灵活运用“创新引领”的金钥匙，用足试点机遇，立足发展实际，在通用航空应急救援合作模式、协同体制机制、新兴航空应急救援与保障技术使用等多方面解放思想、大胆创新、前瞻性引入，提升航空应急救援现代化水平，在通用航空应急救援体系建设中探索出一条新路。结合“一带三区”工作，探索市域范围内航空应急救援合作模式。立足丽水、放眼区域，用好“跨山统筹、问海借力”两把金钥匙，深度融入长三角、海西区等区域通用航空应急救援网络建设。
坚持生态环保，绿色发展。坚定不移走绿色生态发展之路，坚持生态环境保护和生态资源开发并举，将通用航空应急救援体系建设全方位融入“两山两区”和“诗画大花园最美核心区”建设。一方面科学把控基地规模和项目强度，在保护中开发;一方面发挥通用航空对生态保护的积极作用，促进通用航空应急救援与生态产业发展融合，在开发中保护。
(三)建设目标
展望至2035年，组织领导体系、救援管理体系、基础设施网络体系、技术装备体系以及人才队伍体系等五大体系要素基本完善，全市形成“1 2 n”航空应急救援基础设施网络体系，实现全市和周边范围的快速精准响应，达到国际一流水平。
“十四五”期间，加大投入力度、统筹各方力量、集约利用资源，构筑起丽水市通用航空应急救援体系的主体骨架和雏形。到2025年，率先建成1个综合型航空应急救援中心，若干直升机应急停机坪;基本实现全市范围内45分钟响应(15分钟准备、30分钟飞行)，单点覆盖半径约100公里。重点强化五种能力。
一是快速响应能力。建立航空应急救援信息平台系统，实时掌握丽水市范围内通用航空应急救援常态化备勤力量、国家力量、专业化通用航空企业、社会组织等多方救援力量动态，规范市、县(市、区)政府调用通用航空应急救援力量相关流程，提升通用航空应急救援力量值班备勤、应急准备水平，实现突发事件发生、平台接收到应急需求信息后能够迅速响应、就近调动、快速投放、高效救援，全面提升从事故接报、任务下发、启动响应、航空调度到救援指挥全流程的快速响应能力，逐步提升至零延迟。
二是区域覆盖能力。加快融入长三江、海西区和浙江省航空应急救援力量部署网络，加速对接和融入浙江省航空应急救援平台，科学布局全市范围内基础设施网络和航空救援力量，达到有效覆盖丽水市全域、积极辐射周边。
三是综合救援能力。以丽水市通用航空应急救援组织领导体系和信息平台系统为依托，协同警务、医疗、旅游、水务、林业、生态等各方力量，推动通用航空应急救援由森林消防灭火、航空医疗救援等部分业务向“全灾种、全天候、全覆盖、综合性、高水平”的大应急服务体系转变，构建集多功能、多业务于一体的通用航空公共服务能力。加强与其他应急救援力量协同配合，实现“水-陆-空”立体式、一体化联合救援。