以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实党中央、省委省政府和市委市政府的决策部署，以打好“五大会战”、建设“四个舟山”、推进“区域一体化”为引领，坚持党对国企的全面领导，立足新发展阶段，坚持新发展理念，构建新发展格局，聚焦聚力国有经济高质量发展、国企核心竞争力提升，更进一步推进国资国企改革发展，持续做优做强做大国有资本，不断增强国有经济竞争力、创新力、控制力、影响力、抗风险能力，打造质量高、效益优、创新强、体制活的现代国有经济，助力我市高质量发展建设共同富裕示范区先行市。
(二)基本原则
1.坚持党的领导，壮大国有企业。坚持党对国有企业的领导不动摇，把加强党的领导和完善公司治理统一起来，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，充分发挥国有企业党组织的领导核心和政治核心作用，为国企发展壮大提供坚强有力的组织保障。
2.坚持战略导向，优化国资配置。聚焦重大战略，充分发挥国有资本引领、带动作用，协调优化国资“进”与“退”的关系，处理好国有资本与社会资本的关系，努力优化存量、引导增量、主动减量，推动国有资本布局结构在空间、产业、企业维度上调整优化，提高国有资本集聚和配置效率。
3.坚持政府主导，发挥市场作用。更好发挥政府作用，做好顶层设计，完善改革配套措施。发挥市场在资源配置中的决定性作用，坚持市场规律和企业自身发展规律，采用市场化的方式提高国有资本效率，增强国有企业市场活力和竞争力。
4.坚持深化改革，激发国企活力。坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，完善中国特色现代企业制度，推进混合所有制改革，激发国有企业发展的积极性、主动性、创造性，进一步加强国资监管，提升风险防控能力，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
5.坚持开放创新，推动转型升级。积极实施开放战略，分层分类集聚、盘活、整合各类资本，加快实施“引进来”和“走出去”战略，增强国有资本对社会资本的带动能力。推动资本与技术深度融合，围绕产业链部署创新链，加快科技创新、产业创新、模式创新、管理创新，加快培育新的发展动能，推动产业向高端化、信息化、绿色化发展。
(三)总体战略
“十四五”期间，全市国资国企将围绕提升服务市委市政府重大战略、服务优化产业布局、服务城市运营三大“能力”，积极推进监管方式转轨、产业布局转轨和企业发展模式转轨，推动我市国有经济成为高质量发展的排头兵。
1.推进监管方式转轨。按照深化简政放权、放管结合、优化服务改革的要求，确立以管资本为主的国有资产监管体系和授权经营体制，推进国资监管方式由综合管控型向规划引导型转轨，有效激发和释放企业内在活力，提升企业发展改革能力。
2.推进产业布局转轨。培育更具竞争力的产业体系，坚持传统基建与新基建融合并举，坚持大力发展战略性新兴产业和传统优势产业转型发展并举，推进国有资本由传统产业向未来产业转轨，加快构建以国资国企为主导力量、多种经济成分有效参与的先导产业体系。
3.推进发展模式转轨。统筹推进存量盘活、资源整合、增量布局，加快国有企业战略性、市场化转型进程，加快形成资源导入、产业增值、先导布局的国资国企良性发展新模式和新路径，充分发挥国有企业战略引领和骨干支撑作用。
(四)发展目标
1.综合实力实现新跨越。到2025年，实现我市国有企业资产规模达到3700亿元，净资产达到1200亿元，资产负债率控制在70%左右，营收规模超过210亿元，利润总额达到5亿元。市本级国有企业资产规模超过2000亿元，净资产超过800亿元，资产负债率控制在60%左右，营收规模超过150亿元，利润总额达到15亿元。
2.布局结构实现新优化。到2025年，国有资本基本实现以基础设施建设、绿色石化、海洋综合开发、海洋生物医药、文化旅游、港口物流、绿色低碳、新能源、新材料等产业为重点的发展格局，形成功能明确、主业突出、分布合理、运转高效的国有资本布局结构,增强对全市经济社会发展的支撑、引领和带动作用。
3.资本运作寻求新突破。加快推进国有企业上市工作步伐，积极推进舟山旅游股份、盛达海洋股份上市工作。全面梳理筛选可上市优质资产,加大股改培育、并购重组力度，形成多层次发展梯队。
4.体制机制积蓄新优势。国有企业治理体系和治理能力现代化水平有效提高，市属充分竞争类国有企业核心资产基本实现混合所有制。以董事会建设为核心的公司法人治理结构进一步健全，党的领导核心作用有效发挥，经理层实现任期制和契约化管理，企业家和人才队伍基本完备。
5.国资监管开创新格局。以战略管控为先导，统筹推进资本布局、资本运作、资本收益和资本安全管控，以管资本为主的国资监管体系框架基本建立。国资监管数字化管理水平大幅提升，国资监管效能明显提高，做到“监督管好”与“开放搞活”的有机统一。
6.党的建设激发新动力。进一步加强党对国有企业的全面领导，坚持党建工作与生产经营深度融合，以高质量党建推动国企高质量发展。聚焦发挥国有企业党委“把方向、管大局、促落实”的作用，把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，构建清晰的研究讨论重大经营管理事项的权责边界线，实现党委和董事会、监事会、经理层等治理主体无缝衔接，形成各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。
三、加快形成国有资本发展新格局
(一)优化国有资本布局
进一步加强资本优化整合力度，通过分类改革与重组、产业投资与引导、股权运作与流转、资产管理与处置等方式，打造权责边界清晰、布局结构调整有力、具备较强资本运营能力的国有资本投资运营主体，发挥其在完善城市基础设施运维、能源供应、提升公共服务、保障民生、创导全域旅游、拓展新型基础设施等区域一体化发展方面的引领作用，推动国有经济高质量发展。
(二)优化国资产业布局
加快国资产业结构调整步伐，推动传统产业提质增效，提升产业集聚，创新投融资模式，推动基础设施、城市运营、民生保障等领域的建设;推动地方优势产业转型升级，大力发展海岛旅游、现代渔业、港口物流等产业，推进产品、技术、业态和模式创新，推动地方优势产业向产业链高附加值环节集聚;培育战略性新兴产业，拓展绿色石化、航空产业、油品贸易等战略性产业，培育发展海洋电子信息、海洋生物技术、海洋大数据与云计算、新能源、新材料、绿色低碳等新兴产业，积极打造我市国有经济新增长点。
四、加快形成国有经济发展新导向
(一)做优做强一批基础产业
1.交通设施建设产业。一是围绕“接沪、联甬、融入长三角”的战略部署，推动国有资本向重点基础设施建设领域集中，以沪舟甬跨海通道为主轴，联通辐射大小洋山、衢山、六横等重要岛屿，完善跨海铁路、跨海公路路网布局。积极推进甬舟铁路开工建设，到2025 年，基本建成甬舟铁路和甬舟高速公路复线，结束我市不通铁路的历史，实现“建设一座城”即高铁新城，“打造一座岛”即小衢山能源物流岛，“启动一条路”即甬舟铁路，“联通一条桥”即岱山大桥。二是发挥国有资本在基础设施建设中的主导作用，全面提升全市公路路网、综合枢纽、公共交通网、能源管网、邮政物流网“五张网”，持续放大综合交通网络效应，构建“畅达高效、安全便捷、绿色智能”的现代综合交通运输体系，绘就现代化综合交通的海岛画卷。