五是“临海不亲海”等困难实际存在。
沿岸低散乱企业、废旧码头船厂未完成拆迁，影响公众亲海体验，导致公众难亲海。部分临海亲海空间品质较差，海岸带公共设施配套不完善，部分亲海空间海上、海滩垃圾清理不及时，塑料、泡沫类垃圾大量存在，破坏了亲海空间整体景观。区域发展不平衡，各景区间冷热各异，普陀山一山独大的局面没有改善，个别区域如六横岛旅游发展的后劲不足。亲海空间的环境品质和亲海体验感均有待提升。
六是海洋生态环境治理体系尚不完善。舟山市海域面积大海岛众多，其相应的海洋环境监测能力、信息共享、人员队伍等技术支撑能力不足，完善的海洋环境保护综合管理机制和体制尚未形成，不能完全适应新时期海洋生态环境保护的客观需要，环境执法队伍建设有待进一步加强。舟山市行政执法机构多，但部门之间联动不强。责任之间分配不均，部分涉海管理职责交叉重叠，还有部分存在监管漏洞主体责任无法落实明确。
(三)“十四五”面临的形势
当前，我国经济实力、科技实力、综合国力较“十三五”有较大提升，行业领域以发展“碳达峰、碳中和”为主要趋势，以习近平重要生态文明思想为引领，有力推进绿色低碳循环发展，不断完善生态环境治理体系，逐步完成我国经济社会绿色转型。国内外环境正在发生深刻复杂变化，经济发展外部环境更趋复杂严峻，不稳定不确定因素增多，海洋生态环境保护面临的形势依然严峻。
就国内看，新一轮产业革命正在催生新经济，例如围绕新能源、气候变化、空间、海洋开发的技术创新更加密集，绿色经济、低碳技术等新兴产业蓬勃兴起，“一带一路”、长江经济带，自贸区等国家重大战略也将逐步释放。但是海洋生态环境治理仍然存在短板和薄弱环节，海洋生态环境监管基础薄弱、生态环境治理投入不足和渠道单一等问题将会是我国面临的很大挑战。
就省内看，“十四五”时期将是我省迈入高水平建设社会主义现代化、高水平建设新时代美丽浙江的始发站，浙江省锚定习近平总书记关于浙江“努力成为新时代全面展示中国特色社会主义制度优越性的重要窗口”、“生态文明建设要先行示范”的论述，积极响应长江经济带发展、长三角一体化发展等国家战略，持续推进“海洋强省”的决策部署。
就我市看，一是认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神和省委决策部署，如期实现高水平全面建成小康社会的目标，滨海大道、跨海大桥等重大项目陆续建成，为我市强化海洋生态环境保护提升了重要的机遇。二是抗击新冠疫情大背景下，经济、科技、环保、安全、政治等格局发生深刻调整，强化海洋生态环境监管能力和治理能力势在必行。三是长江经济带发展、长三角一体化发展、“一带一路”等国家战略的实施，舟山区位优势、资源优势、开放优势更加彰显，逐步打造我市绿色名片。四是依托于自贸区的建设，全面展示“一中心三基地一示范区”的战略部署，加快提升海洋生态环境风险防控能力，完善突发环境事件应急监测工作机制，满足石化、油品仓储转运等相关配套产业的环境监管需求。五是依照建设“四个舟山”、展示“重要窗口”海岛风景线的目标，持续发力，开放图强，提升海岛海洋生态环境质量、资源能源利用、美丽经济发展等指标，建成颇具特色的海上花园城市。
“十四五”时期是生态环境保护的主次要矛盾转化期、经济社会发展和生态环境保护的阶段性和区域性分异并存期，我市海洋生态环境保护工作也将面临无限的机遇与挑战，对此必须自查自省，祛除痼疾，增强战略思维、底线思维、危机意识，积极落实国家战略，持续推进改革创新，集中精力办好自己的事，努力在危机中育新机、于变局中开新局。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想和生态文明思想为指导，贯彻落实党的十九大和十九届 二中、三中、四中全会精神和全国生态环境保护大会精神，贯彻落实党中央、国务院关于建设海洋强国、构建海洋命运共同体等的决策部署，以改善海洋生态环境质量为核心，以“美丽海湾”保护与建设为统领，按照 “贯通陆海污染防治和生态保护”的总体要求，遵循自然、经济和社会发展规律，突出海洋海岛特色，以 “管用、好用、解决问题”为出发点和立足点，推动海洋生态环境质量持续改善，推进海洋生态环境治理体系和治理能力建设，以海洋生态环境高水平保护促进沿海经济高质量发展。
(二)基本原则
坚持生态优先，开发绿色经济。尊重、顺应自然，以生态优先、坚持绿色发展理念，在满足我市用海需求的基础上，科学合理布局，加快构建绿色低碳的产业体系，以海洋生态环境高水平保护推动沿海经济高质量发展。
坚持陆海统筹，加强系统治理。坚持陆海统筹、河海兼顾，追本溯源控制源头污染物排放。推动区域联防联动，打破行政区划界限，与各方涉海团队密切协作互相学习。建立健全海洋生态环境协同保护机制，推动陆海协同治理见成效。
坚持问题导向，实现稳中求进。聚焦重点海湾(湾区)，以解决突出海洋生态环境问题为导向，先易后难，先急后缓，不做无用功，精准发力，稳固前阶段成效，确保海洋环境质量有所改善。
坚持政府主导，提倡公众参与。完善海洋环保工作机制，充分发挥政府主导作用，合理配置公共资源，以开门问策和信息公开等为抓手，主动、虚心接受社会监督，提高居民满意度。
坚持改革创新，深化数字科技。充分发挥数字化改革的优势，倡导科技发展的先导性、全局性和基础性功能，应用新技术、新方法和新理论加强海洋生态系统修复恢复，增强对海洋环境保护的带动和支撑作用。
(三)规划目标
1、总体目标
近期目标：舟山市十四五期间总体目标是陆域污染方面入海河流总氮总磷得到有效控制，一、二类优良水质比例逐步提升，近海海域生物多样性保护与生态系统修复成效显著，亲海空间品质得到提升，港口作业、船舶等沿岸工业的清洁、安全生产，港口污染物接收处置达标进行，“绿色石化”、油品仓储等沿岸风险源风险应急处置能力稳步提升，积极响应和参与长江流域、东海近海环境大整治、生态大保护。以浙江省海岛大花园和“美丽海湾”建设为契机，优化海洋生态环境为基础，建设“四个舟山”，展现“重要窗口”海道风景线，基本建成海洋生态良好、绿色通道畅通、文化内涵丰富、生态海塘安全、文化旅游繁荣、海洋经济强大的舟山市生态海岸带，构成“碧海、蓝湾、金沙、茂岛”的美丽群岛画卷。
远期目标：展望2035年，进一步加强落实习近平总书记“绿水青山，就是金山银山”的思想，坚持生态文明发展观，紧抓高质量发展要求，落实海岛生态安全管控，提升资源利用效率，深入挖掘海洋资源，探索建立海洋国家公园，打造海洋生态产品创新应用试验区，打开海洋转化的绿色通道，建立舟山示范海洋生态保护新模式。
2、主要指标