“十三五”时期，义乌市服务业发展质量和效益取得长足进展，但仍存在一系列问题和短板，主要表现为：发展潜力有待进一步挖掘。义乌服务业在浙江省服务业发展综合评价中，位于县(市、区)ⅱ类地区排名的第四位。两个省级现代服务业集聚示范区，义乌港物流园区和义乌国际商贸城的综合评价排名较为靠后。服务业尚不能很好支撑义乌更高层次高质量的发展要求。开放层次有待进一步提升。进出口贸易结构还不够平衡，出口仍以机电、服装、玩具等附加值不高的产品为主，高端服务贸易占比较低。此外，义乌是浙江外商居住人口最多的县级市，而实际利用外资仅占浙江省的1.2%，外商的数量优势没有转化为投资优势。产业结构有待进一步优化。新兴和高端服务业发展虽快，但基础不大，发展不够充分，尤其是科技服务、创意设计、商务服务等具有引领作用和市场潜能的服务业发展滞后。要素制约有待进一步解决。义乌以县级市的资源要素配置承担了服务全球中小微企业的重任，各类要素瓶颈日益突出。随着义乌城镇化建设推进，新增土地空间已基本没有，影响一批大好高项目的落地。而且长三角一体化战略在促进协同合作的同时，也加剧了区域间的竞争，长三角中心城市上海、杭州对整个区域优质资源虹吸效应明显，对义乌服务业发展带来制约。
(二)面临环境
世界经济政治格局变化及科技发展给义乌服务业带来挑战和机遇。疫情叠加贸易保护主义加剧国际贸易下行压力，世界经济衰退风险上升，产业链供应链循环受阻，国际贸易投资萎缩，全球范围内贸易保护性措施显著增加，对我国经济发展尤其进出口贸易带来较大冲击。美国等西方发达国家作为义乌小商品出口的主要目的地，贸易保护主义、单边主义与中美战略对抗对义乌经济发展及参与世界竞争带来巨大挑战。另一方面，全球产业链、供应链、价值链随着5g、人工智能、区块链等科技的突破和应用而加速重构，以服务业主导、服务业和制造业融合发展的产业模式正成为全球主流的经济发展引擎，服务贸易特别是数字贸易成为新的增长点。新兴市场和发展中国家崛起，以及“一带一路”倡议建设的持续深入推进，都为义乌带来了新的机遇。
国家重大战略叠加交汇为义乌服务业发展提供了有力保障。习近平总书记和党中央、国务院对义乌的开放发展一直寄予厚望。党的十九大报告鲜明提出加快发展现代服务业，国家《关于新时代服务业高质量发展的指导意见》明确提出要引导各地服务业集聚区升级发展，丰富服务功能，提升产业能级，推进港口、产业、城市融合发展。国家支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区，提出加快服务业数字化、标准化、品牌化发展。义乌是改革开放的试验田，是国家“一带一路”倡议、国家物流枢纽、国际陆港城市、国际贸易综合改革试验区、跨境电商综试区等多项国家战略与政策叠加覆盖的区域。当前，义乌正全力打造国际一流营商环境样板城市和以世界“小商品之都”为特色的国际样板城市，国家战略政策为义乌实现高质量高水平建成世界“小商品之都”的总目标提供有力保障。
我国积极构建高质量发展新格局对义乌提出了新的要求。当前是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的关键阶段。国家提出构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是我国应对内外环境变化的战略之举。作为贸易经济改革先行区、排头兵的义乌，必将受到这个浪潮的冲击，并享受到国家前所未有的政策支持。义乌必须加快新旧动能转换，通过培育新动能实现“高质量”、保持“高速度”，继续当好全国县域经济发展排头兵。
浙江省高能级平台建设为义乌发展提供广阔空间。全面实施大湾区大花园大通道大都市区建设是省委省政府重大决策部署。未来义甬舟开放大通道建设将围绕“两核一带两辐射”和“东向依港出海、西向依陆出境”的总体布局，进一步发挥对“一带一路”、长三角区域一体化和“四大建设”的重要引擎作用。同时，金义都市区将加快建设以丝路开放为特色的世界小商品之都、国际影视文化之都，重点打造义乌跨境电子商务区、金义国际陆港新区及快递物流中心、金义综合保税区等功能平台。这必定会继续推进义乌投身参与国家“一带一路”建设，主动融入全省“四大建设”布局，集中资源拓宽“义新欧”开放大通道，高水平构筑“义甬舟”开放大通道，提升城市首位度和竞争力，加快建设国际商贸城市和国际陆港城市。
浙江省“数字化改革”推动义乌服务业创新升级。“十四五”时期，我省将全面推进数字变革，建设新时代数字浙江，将以数字科技创新为核心动力，强化云上浙江和数字强省基础支撑，加快数字化改革，完善数字生态，加快建设国家数字经济创新发展试验区，建成数字社会建设样板省、数字政府建设先行省，打造全球数字变革高地。深入实施数字经济“一号工程2.0版”，加快推进农业、工业、服务业数字化转型，这为义乌持续创造竞争新优势，推动服务业发展数字化改造、数字化赋能，促进服务业创新升级，推动经济高质量发展提供外生推力。
二、实现高质量发展新目标
(一)指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕构建双循环新发展格局，坚持以“八八战略”为统领，紧紧抓住国家“一带一路”建设和长三角一体化战略、浙江高质量发展建设共同富裕示范区、浙江自贸区金义片区建设、省“四大”建设等重大机遇，以建设世界“小商品之都”战略目标，立足国家物流枢纽中心、世界货地发展基础，全力推进服务业数字化改革，培育新业态新模式，加速产业深度融合，持续扩大内需消费，全面提升服务业竞争新优势，加快构建与自由贸易试验区相配套的高效贸易服务体系，与城市化进程相协调、与城乡居民需求相适应的优质生活服务体系和公共服务体系，高水平打造“四大中心”，全面建成现代服务业创新发展示范城市，为构建国内国际双循环“重要窗口”作出义乌担当。
(二)战略定位
全球大众贸易双循环中心。以国家综合改革试验区、自贸区和进口贸易促进创新示范区建设为契机，发挥义乌国际贸易特色和优势，对标海南自贸港和自贸试验区，聚焦数字综保区和新型进口市场建设，创新小商品自由贸易、数字贸易规则，强化贸易金融等核心功能，增强全球资源要素配置能力，助推贸易强国建设，主动参与全球经济治理，打造国内国际双循环枢纽城市。
“一带一路”开放创新中心。立足世界货地优势，持续强化“一带一路”前沿开放区作用，高标准推进自贸试验区建设，充分发挥好辐射带动作用，推动自贸试验区和地方经济联动发展;打造以“义新欧”、义甬舟为核心的遍及全球开放网络和服务体系，推进共商共建共享，为构建人类命运共同体作出积极贡献。
全球重要物流中心。以金华(义乌)商贸服务型国家物流枢纽建设为引领，进一步提升金华-义乌港国际陆港枢纽能级，以补短板、强基础、优化整合为重点，以打造全球物流供应链组织高地为突破口，实现“四港”联动，构建立体多元、全球通达、高效便捷的数字物流体系，赋能专业市场转型提升，打造全球重要物流中心。