(二)问题与挑战
1.实现适度生育水平压力较大。“十三五”以来，全市人口出生率呈稳中有降趋势。“全面二孩”后我市总和生育率在2016年达到峰值1.62，此后开始出现回落，到2020年降至0.94，由于受家庭生育成本巨大、妇女事业发展社会机制不健全、三周岁前托幼机构欠缺等因素影响，我市已婚育龄妇女生育二孩意愿较低。在生育政策效应基本释放、育龄妇女总量持续减少的背景下，从长期看，我市总和生育率将呈现稳中趋降态势，影响中长期人口总量迭代更替。
2.人口老龄化程度不断加深。“十三五”期间，我市户籍人口老龄化程度进一步加剧，2020年老龄化程度在全省排名靠前。2020年末，全市户籍人口中，60岁及以上的老年人口99.03万人，比2015年增加14.09万人，年均增长3.1%，高出户籍人口增速2.1个百分点;老年人口占比26.96%，较2015年提升2.7个百分点，年均提升0.5个百分点。从“七普”数据看，2020年全市常住人口中，60岁及以上人口104.26万人，占19.30%，比2010年上升4.30个百分点。
3.基本公共服务面临较大挑战。常住人口总量增长，老年人口和少儿人口总量增加持续加剧基本公共服务资源供需矛盾。“十四五”前期妇幼保健(特别是高龄孕产妇及其胎儿保健)等医疗服务需求将显著增加;而“十四五”后期及未来更长一段时间内，人民群众对优质教育的需求更加迫切，更加多样化、多元化和终身化，全市医疗卫生和优质教育的资源布局、供给保障压力将逐步凸显。政府提供的普惠性养老服务、市场提供的多元化服务还不能有效对接和满足老年人需求。
4.体制机制障碍有待创新突破。人口合理有序流动仍存在体制机制障碍，城乡、区域间人口流动面临户籍、财政、土地等改革不到位形成的制度性约束。人才队伍的谱系还不够多元，高技能人才、工程师队伍面临较大缺口，创新引领型、应用支撑型人才的引育政策尚需优化提升。公共服务资源配置与常住人口不衔接问题仍然存在，城乡基本公共服务体系均等化覆盖水平和服务保障能力需大力提升。积极应对人口发展中出现的新情况和新问题，人口管理服务工作机制有待进一步创新完善。
(三)人口发展态势
1.人口总量保持持续增长态势。随着国家三孩生育政策及配套支持措施的大力实施，预计“十四五”前期人口有较强增长势能，“十四五”后期人口增长将趋缓。在确立现代化浙北大城市地位，深入实施全面融入长三角一体化发展首位战略，高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市，以及推进市域一体化改革试点等背景下，我市经济转型升级步伐将进一步加快，城市竞争力进一步提升，预计“十四五”期间，我市仍将保持“十三五”后期较快的外来人口流入速度，全市常住总人口将增加40万人左右，到2025年末常住总人口将达到580万人左右。
2.产业升级与人口质量同频共振。“十四五”期间，我市将加快提升省区域创新体系副中心建设水平，全面对接上海全球科创中心，高水平建设嘉兴g60科创大走廊，着力打造长三角核心区全球先进制造业基地。以科技创新与产业协同融合吸引高素质产业人口集聚，实现劳动力人口素质结构优化升级。到2025年，重点发展产业领域就业人口占比将进一步提高，高学历、高技能素质人口将不断向主导产业集中，从业人口质量与产业发展的匹配度将不断提升，加快推动全市经济向高质量发展阶段迈进。
3.人口城镇化水平不断提升。“十四五”期间，我市将顺应县域经济向城市经济、都市区经济转型趋势，聚力高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市和浙北现代化大城市建设，坚定不移走以人为核心的新型城镇化道路，深入推进国家城乡融合试验区建设，推动大小城市、新市镇和美丽乡村合理布局、协调发展，农业转移人口市民化进程将不断加快。到2025年，全市常住人口城镇化率预计将达到75%左右。
二、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，积极适应内外部发展新形势和人口转型新特点，按照高质量发展要求，进一步强化人口发展的战略地位和基础作用，以增进人民福祉和促进人的全面发展为根本目的，以促进人口长期均衡发展为主线，以人口结构优化和有序流动为依托，加快创造有利于高质量发展的人口总量势能、结构红利和素质资本叠加新优势，引导人口总量适度增长，积极应对人口老龄化，激发人口发展活力，促进人口与经济社会、资源环境协调可持续发展，为奋力打造“重要窗口”中最精彩板块，高水平建设社会主义现代化先行市、高质量发展建设共同富裕示范区的典范城市，提供坚实基础和持久动力。
(二)基本原则
以人为本，公平共享。坚持以人为中心的发展理念，把促进人的全面发展作为统筹人口与经济社会协调发展的出发点和落脚点，建立健全面向全人群、覆盖全生命周期的人口政策体系，促进共同参与、共享发展，全面增强人民群众的获得感和幸福感，朝着实现全市人民共同富裕不断迈进。
统筹推进，综合决策。准确把握人口各要素之间、人口与经济社会及资源环境之间的相互关系，将人口高质量发展理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节，统筹做好人口发展与产业转型、社会管理、城市规划的联动调控，不断健全人口发展综合决策机制，增强人口发展工作合力。
政策推动，正向调节。尊重人口发展规律，适时调整完善政策体系，开启人口和经济良性互动，通过产业迭代升级、城市有机更新、公共服务优化布局科学引导全市人口有序流动，着力推动人口结构优化调整，人口素质不断提升，为经济增长提供有效的人力资本支持和内需消费支撑。
数字赋能，创新发展。以数字化改革为引领，突出“机器换人、数字赋能、多跨协同、整体智治”理念，探索构建数字化人口智治系统。以数字化技术手段推进人口发展领域的制度创新和工作创新，不断完善人口管理方式和监测预测机制，健全重大决策人口影响评估制度和人口规划的监督落实机制。
(三)主要目标
到2025年，全市人口规模适度增长，人口素质持续改善，人口结构逐步优化，人口分布更加合理，人口流动更富活力，人才红利进一步释放，建成适应我市经济社会发展的公共服务体系和适配城市功能的人口发展格局。
——人口规模适度增长。实施积极的人口发展策略，全面深化户籍政策改革，增强外来人口吸引力度，促进人口生育水平适度回升。到2025年，全市总和生育率上升到1.3左右，常住人口总量在580万人左右。
——人口素质全面提升。人口健康水平和人均预期寿命持续提高，到2025年，全市人均预期寿命达到83岁。劳动年龄人口平均受教育年限不断提升，人才资源总量达到170万人，新引进培育国家级、省级高端人才1000名以上。
——人口结构压力缓解。出生人口性别比实现自然平衡。人口年龄结构得到改善，常住人口劳动年龄人口比率达到65%以上。人口老龄化趋势放缓，全市60岁及以上常住老年人口比率控制在22%以下，总人口抚养比控制在45%以下。应对人口老龄化的政策制度、工作机制更加完善，嘉兴特色的现代化养老服务体系基本建成。