3.农民素质提升培训。建立分类培养机制，每年培训农村实用人才5000名、新型农业经营主体带头人1000人、高素质农民1000人。
(九)推进农村综合改革集成，打造改革迭代新标杆
聚焦农村综合改革集成，构建协同集成、迭代升级、联动闭环的改革矩阵，激活主体、要素、市场，激发乡村全面振兴内在活力。
1.深化新时代乡村集成改革。围绕现代农业、农村经济、人居环境、乡村治理、农民发展等重要领域和关键环节，争创一批新时代乡村集成改革省级试点，推动农村各项改革在政策取向上协同配合、实施过程中相互促进、实际成效上同向叠加。深化海盐国家级农村改革试验区建设，建立健全改革试验成果转化机制、经验总结推广机制、试点监测评估机制。完善农村经营管理体系，规范村经济合作社治理结构、农村集体经济组织管理和资产运营，持续推进村级组织“政经分离”改革，建立动态监管及风险预警机制。
2.深化农村集体产权制度改革。支持海盐县开展第二轮土地承包到期后再延长30年试点，完善土地经营权流转准入机制，探索宅基地所有权、资格权、使用权“三权分置”有效实现形式，加强农村宅基地管理，健全县主导、镇主责、村主体的宅基地管理体制，推进农民建房“一件事”办理。建立农村集体经营性建设用地入市制度。探索村集体把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设用地转变为集体经营性建设用地入市。健全村集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等权能实现与活化机制。深化农村集体产权交易服务平台和体系建设，优化交易鉴证、信息发布、法律咨询、资产评估、抵押融资等服务。
3.深化“三位一体”农合联改革。创新发展“新仓经验”和“广陈模式”，推广产业农合联运作模式，大力培育以农业龙头企业为核心，农业企业、专业合作社、家庭农场、种养大户分工有机衔接、利益紧密联结的农业产业化联合体。打造以农合联为平台的新型农业社会化服务体系和现代农村综合服务体系，拓展电商、保险、乡村旅游等新业态服务和区域公用品牌运营等服务功能。建设农业产业化联合体和农文旅一体化综合体，探索共促农村一二三产融合发展的实现路径。创新科技和资金进乡村服务协同机制，完善农合联资产经营公司引导农合联会员、村经济合作社等合作投资的服务机制。
4.深化“两进两回”机制改革。建立高效完善的“两进两回”机制，加速畅通城乡之间、区域之间市场要素、人才要素、资本要素、资源要素、技术要素、产业要素循环。深化农业农村科技体制改革，建立联合协同创新机制，促进科技下沉农业农村。搭建投融资平台，推动融资畅通工程向乡村覆盖。建立农业领域科技人才智力资源库，完善大学生农业定向培养机制，健全青年返乡创业就业引导机制。推动县乡两级乡贤工作站和乡贤人才库建设，建立完善重点乡贤联系机制。布局建设一批乡村双创园、农创客基地、孵化园、星创天地、小微企业园、青创农场等“两进两回”平台。到2025年，吸引千亿资金投农村、千项技术进农村、万名乡贤回农村、万名青年搞“三农”。
5.深化农村金融改革。建立新型农业经营主体信息名录共享机制，灵活运用央行再贷款、再贴现等货币政策工具，支持金融机构扩大涉农信贷投放。推动银行保险等积极对接农业农村现代化重大工程，开发特色信贷产品和金融服务模式。加快发展农村土地经营权、宅基地使用权、农民住房财产权、村经济合作社股份收益权等抵质押贷款，依法依规扩大温室大棚、养殖圈舍、大型农机、保单订单仓单等抵质押贷款，探索拓展生物活体抵押品种。落实财政奖补、贴息、风险补偿、政策性融资担保等配套措施。加强金融机构服务乡村振兴考核评估，提升金融服务乡村振兴质效。完善农业保险制度，推进政策性农业保险“扩面、提标、增品”。
6.优化“营农”环境改革。全面优化农村营商环境，落实农业企业税费免费等政策，围绕农业农村优先发展总方针，从优化制度设计、打造“营农”政策环境，提升服务质量、打造“营农”政务环境，坚持文明执法、打造“营农”法治环境，完善信用体系、打造“营农”市场环境，转变工作作风、打造“营农”服务环境等方面出台有关政策。
7.推进农民市民化集成改革。推进户籍、农村土地、公共服务、收入分配等体制机制综合集成改革，高质量推进农业转移人口市民化。持续深化户籍制度改革，探索以经常居住地登记户口的制度，全面落实租赁房屋落户政策，实施户籍准入年限同城化累计互认。深化“三权到人(户)、权随人(户)走”改革，全面推进农村集体经济组织成员登记备案制度。稳慎探索推进进城落户农民和其他有条件的农民依法自愿有偿退出土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度，完善“人地挂钩”“人钱挂钩”政策实施评估机制。到2025年，常住人口城镇化率达75%。
专栏4-8 农村综合改革集成
1.农村综合改革集成试验平台。围绕稳定和完善农村基本经营制度、改革创新农村宅基地制度、改革农村产权制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度和城乡融合发展体制机制等方面，全面深化国家城乡融合发展试验区建设，着力打造秀洲城乡融合发展示范区，推动城乡融合发展水平继续走在全国前列。全力推进嘉善县、海盐县新时代乡村集成改革试点，加快形成新时代乡村改革嘉兴经验。
2.“三地联动”改革。着力打造农业“标准地”、农村承包地、农村宅基地等“三地联动”集成改革，推动项目集成、要素集成、政策集成、效果集成。完善农业“标准地”操作细则，以农业“标准地”为牵引，加快推动产业融合发展。健全土地经营权流转服务体系，推进土地承包管理动态化、信息化、共享化，完善承包地“三权分置”制度。稳慎推进新一轮农村宅基地制度改革试点，探索宅基地“三权分置”有效实现形式，推进农村土地征收制度改革，健全完善被征地农民保障机制。
五、强化规划实施保障，努力实现规划目标任务
(一)加强组织保障
把中国革命红船起航地的政治担当作为发展的路径指向，加强组织领导，全力组织实施，确保全面完成规划各项目标任务。各地各部门要站在全市经济社会发展全局的高度，充分认识推动农业农村现代化建设的重要性、紧迫性，切实增强责任感和使命感，坚持把党对“三农”工作的领导贯穿全过程，完善党委统一领导、政府负责、农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。各级党委建立定期研究乡村振兴工作制度，常态化开展县级领导班子成员“包镇走村”，推进镇级干部包联到户驻村指导。
(二)强化制度保障
研究制订推进农业农村现代化的相关配套政策，将本规划确定的主要指标分解落实到各年度工作任务中，体现到各类专项文件和工作部署中。建立规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估机制，定期公布主要目标、主要任务和重点工程进展情况，自觉接受人大、政协、公众和媒体监督。健全评价体系，建立赛马机制，把规划实施情况纳入乡村振兴战略实绩考核，压实规划实施责任。对县(市、区)党政领导班子和领导干部开展乡村振兴实绩考核，纳入党政领导班子和领导干部综合考核评价内容，相关结果与项目安排、评先评优等挂钩，并作为选拔任用干部的重要参考。