长发改规划〔2021〕76号
长兴县发展和改革局 长兴县民政局
关于印发《长兴县养老服务发展“十四五”规划》的通知
各乡镇(街道、园区)、县级有关部门：
现将《长兴县养老服务发展“十四五”规划》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。
长兴县发展和改革局 长兴县民政局
2021年10月20日
长兴县养老服务发展“十四五”规划
为全面推进长兴县养老服务业高质量发展，持续构建完善适应长兴老龄化发展、符合长兴老年人需求的养老服务体系，依据《浙江省应对人口老龄化中长期规划》《浙江省养老服务发展“十四五”规划》《推进民政事业高质量发展建设共同富裕示范区行动方案(2021—2025年)》《湖州市养老服务发展“十四五”规划》《长兴县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》等，制定本规划。规划期为2021—2025年，规划基期为2020年。
一、发展背景
(一)发展基础
“十三五”期间，长兴县按照“9643”的养老服务布局，全面深化养老服务体制机制改革，大力提升养老服务能力和水平，不断健全机构养老、居家养老、医养结合、市场机制及人才队伍等政策保障体系，养老服务基础不断完善，养老服务能力持续提升，广大老年人幸福感、获得感和满意度明显增强。
1.养老服务体系逐步完善。出台医养结合、公办养老机构管理体制改革、微型养老机构发展等一系列文件，养老服务体系健全完善，政策支持力度不断提高，成为全国首批养老服务和社区服务信息惠民工程试点县、全省首批养老服务业综合改革试点县和医养结合示范点。2016-2019年，养老服务体系建设支出约1.5亿元。
2.养老服务产业稳步壮大。全县民办养老机构达37家，占比88.1%。2016-2019年给予民办养老机构扶持资金6000多万元，先后引进上海慧彤和兴谷、龙之梦养老医疗综合体、浙北医疗康复中心、颐和轩、原乡硒谷、大唐贡茶养生小镇、恒大养生谷等养老项目，总投资达到140亿元以上。
3.养老服务质量稳步提升。制定《政府购买居家养老服务与管理规范》《养老机构社会工作服务规范》和《养医结合型养老机构基本规范》等地方标准，在全县养老服务机构开展标准化、示范化、连锁化、品牌化评定认定工作。2016-2019年累计奖励创建和评定资金1000多万元，培养家庭养老护理员1.2万名。居家养老服务中心(照料中心)社会化运营达到100%，县三星级比率达到80%以上。
4.省市重点工作提前完成。城市社区居家养老服务中心实现全覆盖，农村助餐配送餐覆盖率达到65%，全年16个乡镇(街道、园区)已建成18家居家养老服务中心，完成率125%，提前三年完成建设任务;养老服务中心(照料中心)社会化运营和医养协作达到100%;助餐配餐服务占城乡社区总数的60%。启动敬老院改造三年行动计划，2家敬老院设置失能失智专区。与复旦大学签订战略合作关系，联合江苏宜兴、安徽广德共同推进长三角幸福颐养标杆区建设。
(二)面临形势
党的十九届五中全会将积极应对人口老龄化上升为国家战略。长兴是老龄化较高的地区，老年人口呈现高龄倍速化、城乡差异化发展趋势，当前及今后一个时期正处在城乡一体发展格局跃变期、生态红利加速释放期和高质量赶超发展奋进期，区位便捷、生态优美、文化深厚、城乡协调、社会和谐等叠加优势将不断凸显，为全县发展带来难得机遇和有利条件。养老服务也面临新的形势和要求：一是老龄化进程加快。截至2020年底，全县老年人口15.75万人，占户籍人口的24.4%;其中80周岁以上老年人口22133人，占老年人口的3.47%。近年来，老年人口增长加速，老年人口每年增长比率为老年人口的3.5-4%，预计到2035年全县老年人口将达到28万人，占户籍人口约44%。二是服务需求升级。一方面随着老龄化程度加深，高龄化、失能失智群体比例明显扩大，失能失智照护刚需凸显，对应家庭空巢化、小型化趋势，社会养老供给压力增加。另一方面随着60后、70后逐步步入老龄时代，老年群体的养老需求、消费习惯和消费能力正在发生明显的变化，多元化、多层级的养老服务市场应运而生。三是全局发展要求。“十四五”时期是长兴积极应对人口老龄化的“窗口期”、高质量发展建设共同富裕示范区关键期，养老服务要围绕全局战略重点和核心内涵，找准关键着力点和率先突破方向，有效解决养老服务城乡均衡发展、养老服务体系机制完善、养老服务多元需求满足等问题，率先实现“人人享有基本养老服务”。
(三)存在问题
围绕老年人对美好生活向往和建设“重要窗口”要求，长兴县养老服务还存在着一些问题和不足：一是城乡养老发展不够均衡，设施布局不尽完善。养老设施布局不合理，农村机构床位空置、村级服务用房闲置和中心城区机构一床难求、社区服务用房紧缺的现象并存。缺乏提供基本养老服务的普惠性公办机构和专业性的认知症照护机构。二是养老服务供给不够精准，品质效能有待提高。基本养老服务政策保障标准偏低，社区居家养老服务供给不够多元、专业性缺失，所供非所需;社区居家养老服务中心功能发挥不足、受益面有限，难以完全满足老年人及家庭的刚性需求。三是养老服务资源整合不足，体制机制有待突破。民政与卫健、医保等部门资源整合、协同推进力度不大，政策机制难以打通，基层医疗资源辐射养老服务、促动医养结合缺乏驱动力。养老护理员队伍年龄偏大、待遇偏低、缺乏职业认同感，专业人才招引难、留不住，医康养复合型人才比较缺乏。四是养老服务获取不够便捷，数字化治理水平不高。数字适老化产品和应用比较欠缺，智慧养老的便捷度、体验感、获得感有待加强。大数据挖掘分析应用程度较低，养老服务数字化监管与治理效能有待提升。
二、总体要求
(一)指导思想
高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，紧紧抓住国家构建新发展格局、共同富裕示范先行和长三角一体化发展的历史机遇，深入贯彻习近平总书记关于养老服务的一系列重要论述和“再接再厉、顺势而为、乘胜前进”重要指示精神，紧扣共同富裕示范区建设目标，以老年人的获得感、幸福感、安全感为出发点和落脚点，以推动养老服务高质量发展为主题，以落实养老服务供给侧改革为主线，以创新养老服务数字化治理为驱动，聚焦基本养老服务，聚焦失能失智照护，聚焦社区居家养老，聚焦专业人才培育，持续推动养老服务城乡均衡高质量发展，打造“浙里养”县级金名片。
(二)基本原则
——提升基本养老服务。明确基本养老服务与普惠养老服务标准和边界。加大公共投入，推进基本养老服务从经济困难老年人的兜底保障服务，逐步拓展到对生理困难、心理困难老年人的普惠养老服务，重点满足“失能失智照护”刚性需求。