环境保护 19 地表水断面ⅰ-ⅲ类比率(%) ≥92.3 100
20 地表水交接断面水质达标率(%) 78.9 100
21 城市(县城)污水集中处理率(%) ≥95 98.41
22 县级以上城市集中式饮用水水源地水质达标率(%) 100 100
23 空气质量优良天数比例(%) 76.7 91.3
公共安全 24 亿元生产总值生产安全事故死亡率(人/亿元) <0.047 <0.011
注：[ ]内数据为5年累计数。
(三)新机遇和新挑战。
1.面临三大新机遇。
——大战略实施机遇。国家相继出台建立健全基本公共服务标准体系，加大力度推动社会领域公共服务补短板强弱项提质量促进形成强大国内市场等方面的政策文件，对新时期推进公共服务体系建设和提升、加强民生兜底保障能力、增进全体人民的获得感和幸福感具有重要意义。同时，我省将建设共同富裕示范区，作为展示“头雁风采”的“排头兵”，我市将深入参与探索建立推进共同富裕的体制机制和制度体系，结合“十四五”时期“一核九星”的市域空间格局规划，统筹城乡发展，推动公共服务资源均衡分配。深入实施长三角区域一体化发展国家战略，杭甬协同、错位唱好“双城记”，全面深化公共服务领域合作，推进民生互通。更好推动公共服务资源共享与提升，促进各区域公共服务补短板、强弱项，提升服务供给水平。
——新技术应用机遇。“十四五”时期，新一轮科技革命和产业变革加速演化，物联网、大数据分析、人工智能和区块链等信息领域新兴技术呈现出巨大的发展潜力。围绕“数智杭州•宜居天堂”发展目标，把握打造数字变革策源地、加快构建万物智联数字社会的契机，通过加大公共服务与云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术的融合，拓展城市大脑场景应用，构建公共服务供需平台，实现服务资源的科学合理配置与供给，在更高层次上实现公共服务提升发展。
——消费大提升机遇。“十四五”时期，国家提出构建“国内国际双循环”新发展格局，坚持扩大内需，形成强大国内市场。中等收入群体不断扩大，人均可支配收入已突破6万元，人均消费支出已达3.8万元。未来，我市将进一步打造“数字消费之都”和“新零售示范之城”，把握居民消费升级、服务消费潜力不断释放的契机，有助于加快实现基础教育、医疗健康、文化体育、就业创业等公共服务优质化、普惠化、便捷化，构建高质量全生命周期的公共服务体系，满足居民消费需求。
2.面临两大新挑战。
——公共服务城乡一体化的挑战。城乡区域经济、产业发展仍有差距，以经济、产业、人口为导向的公共服务资源均衡问题凸显，公共服务区域统筹难度加大。新城市框架下公共服务资源标准化配置难度提升，相对应的公共服务基础设施、配套标准需进一步规范，以符合新的城市格局建设与区域经济发展轨迹。
——福利型人口持续增长的挑战。到2025年，预计全市常住人口中60岁以上老年人约占20%，14岁以下未成年人约占14%，“一老一小”福利型人口增长，将持续加大公共服务供给压力。人口老龄化程度不断加深，未成年人口数量增加，会给医疗卫生、养老保障、养老服务等公共服务体系带来挑战。未来妇幼保健，特别是高龄孕产妇及其胎儿保健等医疗服务需求将持续增加，托儿所、幼儿园等服务需求及小学等基础教育需求将明显增长，全市医疗卫生和基础教育的供给保障压力会进一步加大。
二、总体要求
(一)指导思想。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以高水平开启社会主义现代化建设新征程为起点，锚定共同富裕方向，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革开放创新和数字化改革为动力，切实解决发展不平衡不充分的突出问题，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，实现公共服务体系建设各项指标国内领先，为我市打造“数智杭州•宜居天堂”，加快建设社会主义现代化国际大都市提供有力支撑。
(二)基本原则。
——坚持人民至上、全民共享。强化人民主体地位，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为基本公共服务均等化、标准化发展的出发点和落脚点，着力保障和改善民生，维护社会公平正义，保障全体市民平等享有公共服务的权利。
——坚持城乡一体、标准发展。主动适应新型城镇化和城市人口总量增长趋势，以城乡区域大统筹推进共同富裕，进一步缩小城乡间、区域间、群体间的公共服务差距。大力补齐基本公共服务短板，完善基本公共服务标准体系制度设计。增强非基本公共服务弱项，满足人民群众多元化的服务需求。创新公共服务供给机制，促进公共服务更高质量发展。
——坚持尽力而为、量力而行。明确政府在实施基本公共服务各项工作过程中的主体地位，强化政府公共服务的基本保障职能，在预算安排上优先保障民生支出。结合财政实际承担能力，创新公共服务供给模式和资金保障方式，坚持市场化和社会化相结合，有效整合社会资源，引导社会多方参与公共服务供给，丰富服务产品、创新服务方式。
——坚持数字赋能、服务高效。以数字化融合打造公共服务场景，持续推动公共服务数字化转型全方位先行实践，依托整体智治示范区建设，厚植并发挥杭州打造“全国数字经济第一城”“数字治理第一城”的先发优势，提升公共服务机构管理水平，提高公共服务保障精准化水平和供给效率。
——坚持开放合作、动态调整。主动顺应长三角区域一体化趋势，积极融入和服务国家战略，以开放包容姿态促进公共服务领域的跨区域交流与合作。因地制宜细化完善具体实施配套标准，针对公共服务内容适时进行动态调整，加强全局性谋划、整体性推进。
(三)主要目标。
到2025年，我市公共服务体系内容更加丰富，服务产品更加多样，服务能力明显增强，体制机制不断健全，公共服务供给更加优质均衡。保障范围上，公共服务资源向基层和农村延伸、向边远地区和生活困难群众倾斜，实现常住人口全覆盖。供给标准上，基本公共服务标准化水平持续提升，城乡区域一体化配置公共服务资源的格局基本形成，公共服务发展水平继续位居全国全省前列。落实机制上，基本公共服务均等化、标准化理念全面融入政府治理，标准化手段得到深度应用。体系建设上，系统完善、层次分明、衔接配套、科学适用的公共服务体系全面建立，广大群众特别是残疾人、老年人、贫困家庭等弱势群体享受公共服务水平显著提升。