3、重点领域风险亟待进一步加强管控
道路运输领域，“两客一危”事故风险持续居高位，公路客运、危险货物车辆安全管控风险高。普货企业“小、散、弱”特征明显，挂靠经营、异地经营问题普遍存在，企业安全管理基础薄弱，且普货运输事故居高不下，事故严重程度与“两客一危”相当。另外，网约车、定制客运等新业态快速发展，给安全监管带来更多挑战。水上交通领域，货运船舶拥有量、水路货运量、货运周转量均居全省前列，安全监管体量大。港口营运领域，泰州是承南启北的水陆要津，肩负的长三角地区重要的工贸港口城市使命，全市港口安全监管体量较大，且危化品港口领域专业管理人才缺失，安全风险较高。基础设施领域，农村公路占比高，交通基础设施安全保障能力尚显不足;普通国省道事故密度大，安全风险居高不下。
4、应急救援能力亟待进一步强化提升
应急预案亟待完善，执法改革后各部门应急预案与省级应急预案衔接性不强。突发事件报送内容、时间、部门等内容尚不完善。应急队伍建设亟待加强，港口危化品等重点领域专业应急人员缺乏;社会应急救援力量参与机制还不健全，尚未形成专业应急队伍与社会应急救援力量互相补充、有序配合的应急格局。应急物资保障尚显不足，公路水路应急基地建设布局尚不成体系，部分应急物资缺乏保养和维护，各领域应急物资储备不足、老旧问题较为普遍。应急联动机制有待健全，应急物资共享共用及统一调配机制尚未完全建立，跨区域、跨部门、跨行业的应急处置协调联动机制还不完善。
二、形势要求
1、安全发展新理念提出的新要求
党的十九届五中全会通过的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要统筹发展和安全、建设更高水平的平安中国，坚持以人民为中心，践行总体国家安全观，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险。习近平总书记更是高度重视统筹发展和安全，围绕发展和安全辩证统一关系、筑牢国家安全屏障等发表一系列重要论述。习近平总书记强调：“越是开放越要重视安全，统筹好发展和安全两件大事”“要坚持人民至上、生命至上，切实把确保人民生命安全放在第一位”。新修订的《安全生产法》正式明确“管行业必须管安全、管业务必须管安全，管生产经营必须管安全”规定，全面构建了“三管三必须”新格局。这就要求把新发展理念贯彻到交通运输行业发展的全过程和各领域，加快推进交通运输供给侧改革，构建创新发展体制机制，深入实施科技兴安战略，加快建立科技创新引领新格局，形成完善的交通运输现代化治理体系，支撑“十四五”时期全市交通运输行业高质量发展。
2、安全发展新格局提出的新要求
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》提出，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。《交通运输部关于服务构建新发展格局的指导意见》提出，应当遵循“当好先行、服务人民、改革创新、开放合作、系统观念、安全发展”的原则，统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展交通运输成果，把握节奏、优化结构，内提质效、外保安畅、内外连通，着力“强网络、建体系、抓创新、促开放、优治理”。要求加快推进运输基础设施和运输能力供给侧改革，实现自身双循环，全力支撑泰州融入国际国内“双循环”发展格局。同时，泰州是国务院批复确定的长三角地区重要的工贸港口城市，肩负国家赋予的重大使命，安全发展责任重大;泰州地处江苏中部，是扬子江城市群核心成员之一和上海都市圈、南京都市圈、苏锡常都市圈重要节点城市，肩负着江苏高质量发展中部支点城市的新定位、新使命;南濒长江、北邻盐城、东临南通、西接扬州，是承南启北的水陆要津、长三角北翼重要的交通枢纽城市，宁启、新长铁路以及京沪、沪陕、盐靖、启扬、阜溧高速公路纵横全境，线路通往全国上百个主要城市，是长三角区域高质量一体化发展格局的重要组成。要求泰州把握“长三角之中”“苏中之中”的特殊区位优势，坚定不移推进长三角一体化进程，强力落实交通强国战略、加快建设交通强市，建立健全联动工作机制，探索形成区域交通协同治理新路径，提升区域安全治理能力和应急处置能力，为加快推进泰州深度融入长三角一体化发展格局提供坚实的交通运输安全保障。
3、安全发展新阶段提出的新要求
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》提出，要通过改革，整合执法队伍，理顺职能配置，减少执法层级，加强执法保障，夯实基层基础，提高执法效能，着力解决机构重叠、职责交叉、多头多层重复执法等问题，形成权责统一、权威高效、监管有力、服务优质的交通运输综合行政执法体制，建设一支政治坚定、素质过硬、纪律严明、作风优良、廉洁高效的交通运输综合行政执法队伍。随着省市县三级交通运输综合执法改革全面推进，交通执法正式迈入“综合”时代，然而改革后泰州交通运输管理系统尚存在安全监管职责不清、界限不明等问题，且综合立体交通运输体系逐渐完善，安全监管和执法工作的幅度和范围进一步扩大，要求泰州立足新发展阶段、贯彻新发展理念，加快推进交通运输安全监管体系建设，更加科学地明确交通运输综合体制架构，促进交通运输安全监管运行机制更加高效，精准执法能力的有效提升。同时，《交通强国建设纲要》明确，到2035年，基本建成交通强国，基本实现交通治理体系和治理能力现代化;到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国，治理能力达到国际先进水平。要求泰州交通运输系统加快构建完善跨领域、网络化、全流程的交通运输现代治理模式，提升系统治理、依法治理、综合治理、源头治理水平，为推进交通运输安全治理体系和治理能力现代化。
三、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记关于安全生产的重要论述，紧紧围绕市委市政府和省交通运输厅的总体部署，坚持目标导向、问题导向和结果导向，坚持以人民为中心，牢固树立安全发展理念，立足发展实际，坚守安全底线，紧抓风险防控，创新科技引领，以行业安全监管能力提升、企业主体责任压实、风险防控能力提升、安全文化建设、应急救援能力建设为着力点，不断夯实安全发展基础，提升本质安全水平，坚决遏制重特大生产安全事故，管控较大生产安全事故，压降一般生产安全事故，确保泰州市交通运输安全形势稳定向好，加快推进交通运输安全治理体系和治理能力现代化，为泰州市交通运输高质量发展提供安全保障。
(二)基本原则
1、强化意识、坚守底线