实现上述目标，迫切需要从扬州实际出发，进一步明确金融业发展方向，深刻把握新发展阶段，坚持贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，有效提升金融要素对经济循环畅通的支撑作用，加快转变金融发展理念、结构和模式，释放金融改革发展动能，统筹金融发展和安全，促进金融与经济共生共荣，努力打造与扬州高质量发展相适应的地方金融生态环境。
三、编制依据、指导思想和基本原则
(一)规划编制的主要依据
1、中央和省委、省政府对金融工作的指导方针;
2、扬州市国民经济和社会发展第十四个五年规划;
3、 扬州市委、市政府对金融工作的战略部署和功能定位;
4、扬州市金融业“十三五”发展状况等。
(二)编制本规划的指导思想
扬州市金融业发展将全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，迅速适应以国内循环为主体、国际国内双循环相互促进的新发展格局，以改革创新为动力，以高质量发展为主题，以市场化、法制化、普惠化和便利化为导向，以增加有效金融供给为主线，以服务扬州经济转型发展和高质量发展为重点，加快构建现代金融服务体系，统筹发展间接金融与直接金融、传统金融业态与新兴金融业态，积极整合金融资源，做大金融规模，优化金融结构，激发金融创新活力，防控地方金融风险，提升金融服务实体经济的能力和水平，全面促进金融与经济协调发展。
(三)规划编制的基本原则
1、服务经济发展。认真贯彻落实习近平总书记关于金融工作的系列重要论述和视察江苏、视察扬州时的重要讲话精神，坚持新发展理念，努力改革创新，着力服务扬州经济新旧动能转换，进一步扩大投融资规模、优化金融结构，增强服务实体经济的能力，实现金融业持续健康发展。
2、优化金融生态。以改善金融生态环境为目标，以聚焦重点、补齐短板、鼓励创新、培育特色为抓手，建立良好的金融法治环境、金融信用环境、金融营商服务环境，抑制和消除金融运行不稳定、不健康因素，有效防范和及时化解各类金融风险，提高金融业调节、自适应能力，为经济发展、社会和谐提供资金融通、要素流通、信息互通等有效支持。
3、推进改革创新。深化金融供给侧结构性改革，以科技金融促进科技创新，进一步推动经济“腾笼换鸟”和产业转型升级。适应各类市场主体融资需求，着力打通资金传导堵点，统筹银行业与非银行金融业、传统金融机构与新型金融组织、城市金融与农村金融的协调发展，大力发展文化金融、绿色金融、科技金融和普惠金融，不断提高金融资源配置效率。
4、彰显地方特色。在努力将扬州打造成独具特色的苏中地区金融中心的同时，积极鼓励各地发挥比较优势、培育竞争优势，瞄准金融细分领域，探索新兴金融业态，把产业特色、区位特点、政策设计转化为发展优势，强化梯次发展、错位发展，形成特色彰显、优势互补、功能协调的金融业发展新格局。
四、发展目标
(一)总体目标
到2025年末，将扬州建设成为融入长三角高质量一体化战略的独具特色的苏中金融中心，基本形成多层次、多功能，产业化、体系化，市场竞争有序、金融风险可控，与扬州经济社会发展水平相适应的现代金融服务体系，实现银行存贷款余额双双过万亿，力争新增境内外上市公司翻一番，金融业增加值及占服务业比重、社会融资规模、金融业税收较大幅度增长，制造业和普惠金融领域贷款占比较大幅度提高，科技金融、绿色金融快速发展，各类创投基金有效集聚，地方金融实力不断增强，社会融资结构明显改善，直接融资占比不断提高，金融空间布局更趋合理，金融科技支撑不断完善，金融营商环境进一步改善，金融服务能力和水平显著提升，风险预警体系基本健全，金融生态环境更加优越。
(二)具体目标
扬州市“十四五”金融业发展规划的具体目标
指标名称 2020年实际值 2025年预测值
1.金融业增加值 342.84亿元 500亿元
2.金融业增加值占gdp比重 5.7% 6.0%
3.金融业增加值占服务业比重 9% 11.8%
4.社会融资规模增量占地区生产总值比重 23% 25%
5.地方金融组织总资产 124亿元 160亿元
6.银行存款余额 7614.8亿元 11000亿元
7.银行贷款余额 6293.3亿元 10000亿元以上
8.普惠金融领域贷款占比 14.6% 17%
9.累计境内外上市公司数 22家 40家
10.直接融资占比 15.5% 20%以上
11.保险深度(保费收入占gdp比值) 2.9% 3%
12.保险密度(保费收入占总人口比值) 3966元/人 5000元/人
五、主要任务
(一)优化金融供给体系
1、促进区域金融发展。抢抓国家、省和区域战略机遇，依托快速化交通圈促进区域金融整合，加强协同联动，深化合作交流，推动金融资源高效化流动，金融产业、金融服务一体化发展，直接融资联运化发展，金融创新模块化运用，金融人才合作化发展。紧紧围绕建设现代金融体系，加强金融机构和组织建设，构建富有竞争力的金融机构和组织体系。实施服务实体经济“金融 ”工程，全面推动“金融 科技”“金融 制造”“金融 生态”“金融 文化”“金融 旅游”“金融 消费”“金融 民生”“金融 基础设施”“金融 小微企业”“金融 乡村振兴”，为经济社会发展提供更有力支撑。强化金融发展统筹，促进各县(市、区)和功能区金融资源流通共享，打造全市融合发展、协同并进的金融供给格局。
2、积极争取金融资源。继续发挥商业银行主力军作用，不断深化市政府与各商业银行机构总部、区域总部的战略合作，积极争取上级行信贷资源和政策倾斜，进一步加大资金投放和资金配置力度，优化信贷结构，提高中长期贷款、信用贷款比例，争取金融创新政策和创新产品在扬州先行先试，确保信贷投放增长势头不减。加大北京银行、上海银行、宁波银行、渤海银行等重点城商行和全国性股份制银行的招引力度，营造良好的金融竞争机制，提升银行业服务发展水平。