大力构建现代化服务业体系。积极发展生态旅游业。充分发挥长江经济带和大运河文化带在扬州交汇的独特区位优势，深入挖掘扬州丰富而独特的历史文化资源和自然生态资源，推动旅游产品从观光旅游为主向更深层次的生态休闲旅游、研学旅游等高端业态拓展，积极推动全域旅游示范区创建。做大做强“两古一湖”文旅片区，构筑“千年运河”文化旅游品牌体系，不断提升扬州世界运河之都影响力。做强高邮湖、宝应湖等生态旅游品牌。提升软件和信息服务、科技服务、商务服务、现代物流、金融服务等生产性服务业，促进产业绿色化转型。加快建设生产性服务业公共服务平台和生产性服务业集聚(示范)区，不断提高先进制造业和现代服务业耦合共生水平。到2025年，生产性服务业增加值占服务业增加值比重达60%以上。构建“一环、两带、一板块十节点”物流园区空间布局体系，重点打造东南道口物流板块和十大物流园区。江广融合区大力发展软件研发、云计算、物联网、大数据、地理信息、互联网平台运营、文化ip等产业，开发区以软件研发为重点，大力推进大数据产业发展，促进“互联网 高端装备制造”发展。
(四)优化能源结构，提升能源洁净水平
实施煤炭消费总量控制。加快推进《江苏省削减煤炭消费总量专项行动实施方案》。整合现有能源生产企业，推进集中供热和能源梯级利用。加强园区集中供热，精准实施煤炭减量替代或等量替代。严禁高耗能、高排放行业新增产能，实施行业产能等量或减量替代、能耗和污染物排放总量减量替代，钢铁、水泥行业实行2倍减量替代，其他非电行业实行1.5倍减量替代。在控制总量的基础上，提高燃料用煤质量，促进洁净煤技术推广应用。加强散煤治理，开展“无散煤”城市建设，2021年底前市区建成区实现无散煤，2023年底前全市域实现散煤清零。
提高能源利用效率。加强工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，组织实施重点节能工程。开展节能改造，推行能效“领跑者计划”，火电、钢铁、化纤、水泥等重要工业领域的单位工业增加值能耗稳步下降。严格实施节能审查，从源头上提高新上项目能效水平。坚决遏制“两高”(高耗能、高排放)行业盲目发展，全面推行省级以上园区开展区域能评。开展智慧能源系统建设。强化重点用能单位节能管理，加快推进重点用能单位能耗在线监测系统建设。实施能效提升计划和节能改造工程。推进能源梯级利用，开展综合能源系统试点。探索用能预算管理，构建能耗总量和能效监测预警机制。启动能源互联网建设，打造智慧能源综合服务体系。健全节能标准体系和能源计量体系，大力开发、推广节能高效技术和产品。推进扬州化学工业园区、高邮、深能江都热电联产项目，进一步推动余能产生企业实现资源综合利用，健全资源综合利用配套设施，减少资源浪费。到2025年，规模以上单位工业增加值能耗比2020年下降17%。
加快发展清洁能源和新能源。加快高邮、江都、宝应等天然气调峰电厂、分布式燃机项目建设，大幅提高天然气消费比重。平稳有序推动生物质直燃发电、气化发电、沼气直接利用等生物质能多形式利用。积极推进新能源开发和应用。积极推动市域风电项目。推动宝应国家光伏领跑者基地建设，实施深能扬州光伏智慧能源科创示范中心项目、杨寿镇和方巷镇渔光互补100兆瓦光伏发电项目。推动清洁、可再生能源成为增量能源的供应主体。
(五)优化运输结构，构建绿色运输体系
打造多种运输方式俱全的综合交通发展格局，积极发展铁路运输和内河航运，改善交通结构，降低对公路运输的依赖。充分抓住连淮扬镇铁路通车机遇，加快建设北沿江高铁，推动宁扬城际建设，谋划扬马城际扬州至镇江段、扬州至泰州城际轨道、南京江北地区至仪征轨道交通、市域重点产业园港口铁路专用线建设。大力发展内河航运和港口码头。推进沿江深水泊位、内河干线航道升级整治，加快推进通扬线高邮段航道整治、京杭运河施桥船闸至长江口门段航道整治等工程建设，提升长江、运河航运能力，实现物流运输业通江达海。积极发展多式联运，加快推进铁路入港工程，大力发展“公转铁”“公转水”和“公转空”。
(六)促进循环经济，提高清洁生产水平
鼓励企业实施清洁生产管理。引导企业开展绿色设计、绿色改造、绿色采购，强化全生命周期绿色管理，培育一批绿色技术创新龙头企业和绿色工厂，推动企业从末端治理向前端延伸，达到清洁生产国际领先水平。
着力打造绿色低碳循环体系。支持国家资源循环利用基地建设，鼓励和引导全市循环经济产业向环保科技产业园集聚。加快完善废旧物资循环利用体系，提升大宗固废综合利用水平，积极争取省级绿色低碳循环发展示范试点。加快培育循环经济产业园区，打造再生利用园区，着力推进扬州国家农业科技园建设循环型农业产业园。建成广陵区、江都区、宝应县建筑垃圾资源化利用项目，全市建筑垃圾资源化利用率达83%以上。
深入开展园区生态化改造。开展生态工业园区创建活动，促进园区废物资源化利用、能源资源梯级利用、污染集中治理。在能源、冶金、化工等领域全面推广余热、余压、余气回收利用。大力推进清洁生产，以能耗、水耗、物耗、污染物排放强度为杠杆，撬动传统产业和产品的升级换代、转型发展。实行工业集聚区企业废水和水污染物纳管总量“双控”，重点行业废水“分类收集、分质处理”，提升企业产品水平和节能、降耗与污染减排工作水平。
专栏1 绿色发展重点工程
1、“两高”行业产能淘汰和减压工程。关闭区域内部分砖瓦、涂料、肥料、墙体材料等高污染高能耗企业。
2、煤炭总量控制工程。实施“散煤清零”行动，推进企业集中供热和管道天然气工程。
3、风电项目。实施华润电力(江苏)有限公司低风速发电项目、华润电力新能源投资有限公司、风圣能源(扬州)有限责任公司等分散式风电项目。
4、光伏项目。实施屋顶太阳能项目、光伏智慧能源科创示范中心项目、杨寿镇渔光互补100兆瓦光伏发电项目、方巷镇渔光互补100兆瓦光伏发电项目。
5、lng工程。实施中国华电(仪征港)lng项目、仪征市非主城区天然气利用工程、江苏国信高邮二期h级燃机调峰创新发展示范项目、大唐h级燃机项目、协鑫集团lng项目。
四、应对气候变化，稳步推进碳达峰
建设低碳新经济发展引领区、协同融合管控示范区和绿色低碳生活样板区，强化绿色低碳发展，推进碳排放达峰行动，主动适应气候变化，提高气候治理综合能力，确保碳排放总量和强度控制完成省下达目标。
(一)实施“双控”行动，推进率先达峰行动
围绕碳达峰目标和碳中和愿景，开展全市碳排放达峰路径研究，编制扬州市2030年前碳达峰总体方案和“1 6”行动方案，确定排放峰值路线图。研究制定能源、工业、建筑、交通等重点领域碳达峰专项行动方案，推动重点用能行业率先实现二氧化碳排放达峰。鼓励大型企业，特别是大型国有企业制定二氧化碳达峰行动方案。到2025年，主要高耗能产品单位产品碳排放基本达到国际先进水平。实施“绿屋顶”计划，加快绿色施工技术全面应用，推进绿色建材产品认证和采信应用，稳步发展装配式建筑，推广装配化装修。到2025年，城镇新建民用建筑中绿色建筑比例达到100%，可再生能源替代常规建筑能源比例达到8%。交通运输结构和交通能源结构进一步优化。在重点企业试点推进碳捕集利用与封存(ccus)示范工程。
加快推动能源结构和产业结构绿色低碳转型，推动分布式太阳能发电和分散式风电，提高清洁能源供应能力，有效控制能源、工业、建筑、交通等重点领域温室气体排放。探索建立碳排放总量和强度“双控”制度。根据全国碳排放权交易市场建设统一部署，落实碳排放权交易制度，推动企业积极参与碳排放权交易。到2025年，非化石能源占一次能源消费比重完成省下达任务，工业领域碳排放总量趋于稳定。