住房城乡发展有待协调。全县工业布局集中在中心城区、银涂镇两区域，物业服务企业、装配式住宅、绿色住宅城镇居多，农房发展滞后，存在着农房空置率高、规划不合理、存在安全隐患等问题，与高质量发展要求还有差距。
住房建设品质有待提高。城镇老旧小区面貌有待继续改善。“十三五”期间，金湖县城镇老旧小区改造工作效果显著，但存在改造不彻底、反复改造等问题，仍存在较大数量老旧小区亟待改造。持续改善老旧小区面貌、建立长效管理机制成为提升住房品质、改善居民居住条件的关键工作，需在改造过程中提高居民参与度，争取居民、民政、环境等多方支持。
绿色建筑有待进一步推广。“十三五”期间，金湖县新开工绿色居住建筑面积201.3万m2，呈逐年增加的趋势，发展势头良好，但多数为一星级绿色建筑，二星及以上级绿色建筑较少，绿色建筑仍有较大发展空间。
第二节 面临形势
一、发展机遇
战略地位叠加，助力住房发展。金湖县发展处在重要战略机遇期，“一带一路”和长三角一体化等国家战略、南京都市圈区域战略、江苏自贸区建设、宁淮城际铁路建设等重要战略举措的实施，对助力金湖县发展具有重要意义，城市发展将获得广阔空间和深度，更有助于金湖县住房发展开拓空间。“十三五”期间，金湖县主动参与融入国家“一带一路”建设，深化实施乡村振兴战略，被国家发改委等十部委确定为淮安市唯一的结合新型城镇化开展支持农民工等人员返乡创业试点县，入选江苏省国家新型城镇化试点县，省内区域一体化加速推进。金湖县加快城乡建设步伐，逐步推进乡镇撤并与集聚发展，形成中心城区(黎城镇)-县域副中心镇(银涂镇)-其他一般镇(戴楼镇、金北镇、金南镇、陈桥镇、吕良镇、前锋镇、塔集镇、闵桥镇)的城镇体系结构，引导住房用地布局。金湖县实施的“荷都栖才计划”，在安居落户、就业就学、资金保障等方面实施人才优先发展战略，加速优质人才向金湖集聚，推动住房建设发展，“十四五”金湖县计划引进博士或正高级职称人才10人，计划提供人才公寓或保障性租赁住房200套、6000m2 。
经济发展稳定，支撑住房建设。“十三五”期间，金湖县地区生产总值稳步增长，生产总值、一般公共预算收入、规上固定资产投资、社会消费品零售总额年均增幅分别为6.8%、1.8%、5%、7.4%，按照可比价计算，年均增长率达6.98%;金湖县金融机构本外币存贷款余额分别达350.27亿元、307.67亿元，较“十二五”末分别增长87.58%、106.80%，累计实际利用外资6.04亿美元、实现外贸进出口22.5亿美元，在江苏省高质量发展综合考核中进入20强，荣获省高质量发展先进县，全面小康综合实现度达92.8%，居淮安市前列。“十三五”期间，金湖县人均地区生产总值由“十二五”末的6.5476万元升至10.1233万元，突破10万元关口，2019年在苏北县域中首次位列第一。城乡居民人均可支配收入3.1461万元，较“十二五”末增加1.0805万元，住房消费需求不断变化，住房消费能力不断提高。
生态交通改善，保证住房需求。“十三五”期间，金湖县旅游产业以“1 3 n”体制机制改革创新为抓手，以建设串联全县景区、全长300公里全域绿道为契机，初步形成了“一心一带一环、四区六镇十村”的全域旅游总体布局。白马湖村入选国家首批乡村旅游重点村，黄庄创成省级乡村旅游重点村，荷花荡、水上森林景区创成国家4a级景区，尧想国文旅区、尧帝古城创成3a级景区，创成全国全域旅游示范区，全淮安市唯一全域智慧旅游项目获评省数字文化和智慧旅游示范项目，“金湖旅游”在全省全域旅游品牌影响力排行榜中位列县(区)第五。文化旅游和生态交通融合发展，将吸引更多住房需求，与建设美丽宜居金湖县相衔接，积极推动旅游地产和养老地产的发展。
产业结构优化，扩展住房领域。“十三五”期间，金湖县出台科技创新“18条”政策意见，为产业转型升级提供了强有力的科技支撑。“十三五”末，金湖县获批国家级高新企业156家，建成省级企业研发平台35家，高新技术产业占规上企业工业产值的比重达到30%，拥有国家高新技术企业数、国家两化融合管理体系贯标认证企业数、省级“两站三中心”研发平台保有数均居淮安市第一。金湖县以调整完善主体功能区建设为抓手，以“一主一副两片”空间总体格局为统领，加速优化全域产业空间布局，引导产业向园区集聚，建成“一核一副多节点”的产业园区发展格局。“十三五”期间，金湖县产业结构不断优化、产业质效持续提升、产业集聚初步形成，扩展了住房建设布局，扩大了住房建设需求。
二、发展挑战
住房发展面临新形势。在新冠肺炎疫情冲击下，既有结构性矛盾和经济转型升级阵痛交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力仍将持续增大，金湖县经济总量相对较小，面临着低端锁定风险，周边大城市“虹吸效应”愈加明显，金湖县住房发展形势和压力严峻。
住房建设面临新约束。金湖县城镇化率增速逐渐放缓，内生人口规模增长放缓，住房建设规模与建设速度压力较大。随着经济社会发展的推进资源环境矛盾逐步凸显，能耗、生活废弃物等要素环境指标压力不断加大，金湖县住房建设面临的常住人口规模、规划建设用地总量、生态环境和城市安全四条底线约束进一步增强，对住房建设与管理产生更大挑战。
住房需求面临新格局。金湖县居民住房条件及居住水平低于淮安全市平均水平，随着经济社会发展和新型城镇化推进，自住和改善型需求持续发力，征收改造住房需求不断回落，中低收入户籍家庭和非户籍常住人口中青年人才居住矛盾较为突出。受“全面二孩”政策影响，二孩家庭不断增多，居民“以旧换新”“以小换大”“以远换近”等改善性住房需求不断增加，对住房品质提出更高要求。随着城乡融合发展逐步推进，城乡关系发生着历史性变革，乡村住房发展将呈现新需求。
住房供应面临新压力。金湖县住房供应结构需进一步优化，更加注重发展中大套型普通商品住房以应对改善型住房需求，注重发展公共租赁住房、保障性租赁住房以针对城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业人员和外来务工人员等群体的住房需求。配合人才引进政策，实施人才安居工程、满足和协调各类人才住房问题成为对住房供应和保障工作的巨大考验。