第二节 基本原则
以人为本、保障民生。牢固树立以人民为中心的发展理念,把人民对美好生活的向往作为出发点和落脚点，加快解决、持续巩固饮水、防洪、生态环境等民生水利问题，不断增强人民群众的获得感、幸福感和安全感。
节水优先、高效利用。全面落实最严格水资源管理制度，严格实行用水总量控制，推动全行业全社会用水方式由粗放向节约集约转变，提高用水效率和效益水平。
联动协同、系统治理。牢固树立山水林田湖草是一个生命共同体的系统思想，加强部门间合作，形成联动机制，协同发力，共治共管，系统治理水资源、水环境、水生态、水灾害问题。
科技创新、智慧水利。充分利用互联网、云计算、大数据等先进技术，提升水利建设管理信息化水平，实现对水资源、河湖水域岸线、各类水利工程、水生态环境等涉水信息动态监测和全面感知，提升水利智慧化管理和服务水平。
改革创新、激发活力。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，大力推进体制机制创新，鼓励社会资本参与水利工程建设运营管理，增强水利建设管理活力。
有效管理、监管并举。建立健全水利行业强监管体系，完善监管机制，运用现代科技手段，从整体上提高监督效果，确保水利行业监管得到有效加强。
第三节 发展定位
紧紧围绕淮安区“工业强区、文旅兴区、产业旺区、生态优先、创新驱动”发展战略，远期成为“淮河流域灌排调度枢纽，淮安水利高质量发展先行区，淮安水生态环境示范样本区”，为淮安区高质量发展、全面开启“中心城市核心区、江淮发展先行区、枢纽经济承载区、全域旅游示范区、宜居宜业幸福区”的现代化建设新征程提供水利保障。
淮河流域灌排调度枢纽。形成时空精准调度、高效调配、科学调用的水资源配置中心。淮安区地处淮河流域下游，京杭运河纵贯全境，入海水道、灌溉总渠横穿东西，江淮水互调互济，南水北调东线通道，地理位置特殊，水利地位重要。坚持“节水优先”，提高水资源利用效率，以供定需，满足经济社会发展对水资源的需求;发挥淮河流域下游水资源调度中枢之作用，强化连南贯北、承东启西水利枢纽之地位。
淮安水利高质量发展先行区。加快推进流域性防洪工程，推动实现以淮安为重要节点的淮河流域高质量“通江达海”目标，繁荣流域经济;针对区域水旱灾害薄弱环节，消“隐患”，强“弱项”，提“能力”;建设“城乡统筹、河湖连通、蓄排结合、丰枯相济、余缺互补”的高效水网;构建机制健全、监管有力的水管理体系;成为淮安水利高质量发展先行区，为开启淮安区新时代建设新征程提供水利保障。
淮安水生态环境示范样本区。坚持以河湖长制为抓手，加快传统水利向生态水利转型，创建风光秀美、生态宜居示范城;以河湖保护、水资源节约、水土保持为重点，加大水生态治理力度;加强水利基础设施空间管控，建设岸绿景美、宜居宜赏的幸福河湖，打造水绿相映、宜居宜业的魅力古城;把淮安区打造成淮安水生态环境示范区，让民众享受到水利建设带来的生态红利，增加民众的获得感和幸福感。
第四节 发展目标
遵循习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水方针，补齐水安全体系不完善、水资源配置不合理、水生态治理投入不足、水智慧管理相对滞后、水文化弘扬重视不够等短板。“十四五”期间加强流域性工程建设，推进区域治理工程，实施大型灌区现代化改造、加快河湖生态环境治理力度，推进水智慧管理提档升级，提升水文化挖掘、传承、保护和弘扬，开启现代水利建设新征程。
“十四五”时期，淮安区水利发展着力抓流域防洪，推进区域治理，统筹民生水利，持续提升水安全保障能力;以河湖库保护、水资源节约、水安全建设、水土保持为重点，加大水生态治理力度，加强水利基础设施空间管控，保障河湖畅通、清水畅流、人水和谐，促进淮安区社会经济可持续发展。以智慧为引领，以监管为抓手，持续提升水管理能力，打造智慧、人文、幸福河湖，创建繁荣、安康、宜居、文明的美丽古城，增加民众的获得感和幸福感，为实现“工业强区、文旅新区、产业旺区、生态优先、创新驱动”的区域战略提供支撑。
淮安区十四五水利发展愿景：“河湖安澜、水清岸绿、智慧水利、水美楚州”。主要发展目标：规划到2025年，淮安区流域防洪标准达100年一遇，区域防洪标准达20年一遇、除涝标准达10年一遇，城市防洪标准达100年一遇、除涝标准达20年一遇;全区用水总量控制在5.78亿立方米以内，饮用水水源地水质达标率达100%;恢复主要水域面积1.17km2;河湖生态环境明显改善，重点地区水土流失得到有效治理，水土保持率达98%;加大农村水利体系建设，提高灌溉水利用系数达0.62，有效灌溉面积率达91%;全面提高水利管理水平，重要水管理事项有效实施率达95%，水利科技信息化水平不低于90%。
表2-1 淮安区“十四五”水利发展规划目标指标体系
序号 指标名称 单位 2020年 2025年 2025年 2025年 指标 说明
现状值 规划目标 市规划目标 省规划目标 属性
一 防洪减灾
1 流域防洪标准 年一遇 100 100 100 预期性 已达100年一遇防洪标准
2 区域防洪除涝标准 年一遇 防洪：20 防洪：20 防洪：20 预期性 防洪：20年一遇;
除涝：10 除涝：10 除涝：10 除涝：10年一遇。
3 城市防洪除涝标准 年一遇 防洪：100 防洪：100 防洪：50~100 预期性 防洪：城区100年一遇，镇区20年一遇。
除涝：20 除涝：20 除涝：市区10~20，县城10 除涝：城区20年一遇，镇区10~20年一遇。
二 水资源保障
4 用水总量 亿m3 5.4965 5.78 33.48 525.9 约束性 包括农业、工业、生活等各行业用水量及河道生态用水的总和。
5 饮用水水源地水质达标率 % 100 100 100 100 约束性 区域内集中式饮水水源地安全保障达标时长(测次)占全年总测次的比率。