图1-1 淮安区主要水系示意图
第二节 发展成就
“十三五”期间，淮安区践行习近平总书记“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，坚持水利改革发展总基调，坚持目标导向、问题导向、结果导向，统筹推进水资源、水安全、水生态、水智慧、水管理、水文化建设。淮安区“十三五”规划总投资45.71亿元，至2020年底累计完成投资约34.56亿元，基本完成“十三五”水利建设任务和发展目标。
专栏1：“十三五”水利投资完成情况
一、防洪减灾体系：规划投资10.25亿元，完成投资11.03亿元。
1、流域性防洪工程：规划投资2.92亿元，完成投资4.28亿元。
2、区域治理工程：规划投资4.08亿元，完成投资4.19亿元。
3、城市水利工程：规划投资3.26亿元，完成投资2.56亿元。
二、民生水利工程：规划投资16.66亿元，完成投资11.17亿元。
三、水资源保护与水环境治理：规划投资11.54亿元，完成投资6.83亿元。
四、节水型社会建设：规划投资0.71亿元，完成投资0.2亿元。
五、水土保持工程：规划投资0.85亿元，完成投资0.5亿元。
六、水文化、水生态建设：规划投资4.90亿元，完成投资4.58亿元。
七、智慧水利建设：规划投资0.50亿元，完成投资0.15亿元。
八、水管单位能力建设：规划投资0.30亿元，完成投资0.10亿元。
根据淮安区社会经济发展对水利的需求，构建体系完备、功能完善、运行高效、安全可靠的高水平、高标准的水利支撑与保障体系，建成完善的防洪安全保障体系、服务现代化农业的农田水利保障体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、水管理服务和水利保障体系等六大体系。形成完善的水利管理与运行机制，进一步增强防洪除涝减灾能力和水资源配置能力，全面提升水利工程管理和公共服务能力，初步建成现代化的水利综合保障体系，推动经济社会全面、协调、可持续发展，展现“河清湖晏，物阜民安，文厚景荟，水润楚州”的淮安区水利现代化愿景。
一是防洪抗旱减灾体系进一步形成。全面推进流域防洪、区域治理、城市防洪除涝、农村水利等工程建设，提升区域和城市防洪除涝能力，推进农村水利基础设施和环境改善。
流域防洪继续巩固。巩固苏北灌溉总渠、淮河入海水道、里运河、大运河100年一遇防洪标准，完成苏北灌溉总渠右堤、里运河堤防部分险工患段加固;大运河堤防部分险工患段加固，完善防汛道路建设。完成区内流域性河道超标准洪水防御预案、里下河腹部滞涝圩调度运用预案、入海水道临时机口启用调度预案等的编制，保证流域性河道及重点区域抗洪抢险救灾工作高效有序进行。
区域治理稳步推进。实施里下河区和渠北区区域治理，完成淮安市黄河故道干河下段(二河~涟水石湖段)治理工程，茭陵一站引河、头溪河中段等中小河流治理工程，拆建耳洞干渠垃圾填埋场桥，维修加固城区泵站引河穿耳洞干渠涵洞等工程，基本构成了区域防洪除涝工程体系，提高了区域防洪除涝能力。
城市除涝标准不断提升。疏浚整治赵单河、清安河、老泗河、新泗河、老涧河、新涧河、清安圩泵站引河、文渠、八一新村排沟、罗柳河、党校排沟、华亭排水中沟等内部排涝河道。完成淮安区城市河湖水系连通工程，整治勺湖、萧湖、月湖、运粮河、萧湖新一支渠等水体，新建萧湖泵站、月湖泵站、勺湖泵站等工程，扩大外排出路、减轻涝灾、改善了水环境，提高了主城区的雨水蓄集和排涝能力。
农村水利持续建设。扎实推进大型灌区改造，实施渠南灌区续建配套与节水改造工程;全力推进农村饮水安全巩固提升，新建白马湖地表水厂一期工程，新建白马湖地表水厂水源保护工程，建设水厂备用水源，新建供水调度信息中心，基本实现城乡供水一体化，实现城乡“同网同质”;继续实施小型农田水利建设，千亿斤粮食产能规划田间工程末级渠系项目，小型农桥改造项目，建成高效节水灌溉1.93万亩;持续推进农村河道疏浚整治，建设生态河道61条，长度300.6千米，疏浚县乡河道343.36千米，村庄河塘836面。2020年白马湖水厂获评“全国农村规范化水厂”。
二是水生态环境不断改善。完成萧湖、勺湖、月湖水系连通及水生态整治，完成老涧河外移、乌沙干渠新泗河连通、新城小区泵站工程、周恩来纪念馆5a级景区清水活水工程、城市水环境整治等多项水环境综合治理工程。
三是水资源节约成效显著。实行最严格水资源管理制度，强化水资源开发利用控制、用水效率控制管理，稳步推进节水型社会建设、水源地保护、饮用水水源地达标建设等。全区2020年用水总量5.4965亿方左右、万元gdp用水量94.08立方米，万元工业增加值用水量11.23立方米万元gdp用水量下降率达7.80%、万元工业增加值用水量下降率达2.18%。重点水功能区水质达标率提高到100%(集中式饮用水源地100%)，均实现“十三五”规划目标。切实加强地下水管理和保护，到2020年底，累计封井350眼，累计创建成省节水型企业5个，节水型单位37个，节水型灌区3个。省、市级节水型学校46所，节水社区(小区)13个，创建的数量及质量居全市之首。2015年淮安区创建成“江苏省节水型社会示范区”，2019年获评全国第二批国家级县域节水型社会达标县。
四是水智慧建设初见成效。水利科技推广基本按要求进行，加大了管灌、喷灌、微灌等高效节水灌溉设施的推广力度;推广水稻节水灌溉技术。建立防汛指挥系统云平台、微信平台、农村基层预报预警体系，并与市防汛指挥系统平台对接，实现台风24小时实时监控，同时利用区政府的oa平台，及时传递市防指防汛防旱工作部署及要求。通过微信平台、企信通、oa平台、农村基层预报预警体系“五位一体”，实现了淮安区防台防汛信息的整合，上报、决策、传达、落实能够无缝对接。
五是水管理服务不断强化。严格落实“河湖长制”，认真履行职责，共完成全区省骨干河道、13条重要区域性灌排河渠、2处省管湖泊、7座中型闸站及45座区管小型涵闸、2个大型灌区、1个中型灌区、8个区直水管单位管理区管理范围划定、埋设界桩、明确管理范围。完成里下河退圩还湖专项规划;启动省骨干河道保护规划编制。强化“五位一体”管护模式，积极推行管养分离，全面推进小型农田水利工程管理改革;创建省、市级达标管理单位8家，其中省级4家，市级4家，基本实现了区管水利工程“规范化、制度化、常态化”管理。严格水行政执法，制定出台《淮安区河湖保护专项执法行动实施方案》，定期举办宣传活动，积极开展专项行动;多渠道、多层次、多形式宣传学习水法规，教育引导社会各界惜水、爱水、护水;推进水资源管理体制改革，完善水权制度体系。构建安全生产长效机制，创新安全监管方式，安全生产管理全覆盖、零容忍、严执法、重实效，形成“齐抓共管”的安全生产合力。