(二)人口老龄化进程加速对养老服务发展提出新要求
2020年底，我市户籍人口140.39万人，其中60周岁以上老年人口39.91万人，占总人口的28.4%，80周岁以上高龄老人6.59万人，占户籍老年人口总数17%。年末，全市人口出生率6.75‰，人口死亡率10.16‰，人口自然增长率-3.41‰，伴随着“第二次生育高峰(1962年至1975年)”出生的人口开始步入老年。预测“十四五”时期全市老年人平均增长率约为2.8%。此外，独一代的“60后”父母进入老年队列，叠加“独一代”的“50后”老年父母，使“十四五”时期独生子女老年父母数量快速增加，老年人家庭空巢化、独居化、小型化、少子化态势继续深入增加，高龄、失能、失智、空巢老年人数量和比例将大幅增加，对养老、医疗、照护以及精神文化、适老环境等需求日益增加。为日趋庞大的老年人口群体提供更高水平的养老服务保障，将成为我们面临的重大课题，在加快构建养老新发展格局时代背景下，老年人对高品质、高效率、高标准的养老服务预期将不断提高，需要进一步完善基本养老公共服务供给体系。
(三)养老服务消费升级为养老服务发展注入新动能
2020年城乡居民人均可支配收入37646元，同比增长6.1%，随着人民生活水平持续改善，人均生活消费支出20880元，居民消费能力不断提升。同时，多层次养老服务支付保障体系不断健全，保险、福利和救助相衔接的养老保障制度初步建立，老年人消费支付能力不断增强。老年人需求结构呈现出由生存型向发展型和享受型转型，由物资保障型向服务型、精神文化型转型。老年群体更加渴望丰富多彩、有尊严的晚年生活，这对于发展多层次、个性化、品质化、精准化的养老服务供给和保障体系提出了更高要求。
三、总体要求
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记关于养老服务工作重要指示精神，科学把握新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务构建新发展格局。深入实施积极应对人口老龄化国家战略，着力解决养老服务发展不平衡不充分问题。以推动养老服务高质量发展为主题，以推进供给侧结构性改革为主线，按照“基本养老、普惠养老、品质养老”要求，健全完善服务体系，持续优化供给结构，不断提升服务品质。进一步强化兜底保障能力，助力推进共同富裕。进一步深化“链式养老”和城乡“嵌入式”养老模式内涵，统筹城乡区域协调发展，积极构建更加优质、更加充分、更加均衡的养老服务体系，努力提升广大老年人获得感幸福感、满意度，为奋力谱写“强富美高”新如皋建设现代化篇章作出积极贡献。
(二)基本原则
坚持统筹兼顾、均衡发展。统筹处理好养老服务当前与长远、局部与整体、总量与结构、速度与质量之间的关系，保持政策制度的稳定性与延续性。深化养老服务领域供给侧结构性改革持续推进养老服务提质增效，提升养老服务发展的整体性和均衡性。
坚持突出重点、协调发展。突出居家养老服务基础作用，补齐社区养老服务设施短板，聚焦机构养老失能照护功能，强化突发事件应急处置能力。加大对城乡养老服务的投入，促进养老服务发展居家社区机构相协调、城乡相协调、区域相协调、事业产业相协调、公益性和盈利性相协调。
坚持多方参与、融合发展。健全党委领导、政府主导、社会参与、市场协同的养老服务工作机制，汇聚养老服务多元参与合力，推动市场和政府融合发展，形成战略合作互惠互利机制，确保全体老年人依法共享发展成果。畅通养老服务要素流动，促进养老与健康、文化、旅游、体育、教育、金融、产品开发、销售等养老事业和产业深度融合发展。
坚持质量为本、安全发展。强化养老服务质量体系建设，健全行业标准制度规范，推进养老服务业标准化、品牌化建设。完善综合监管机制，创新监督管理方式，加强养老服务市场和行业监管，形成服务有标准、质量有监管、问题有反馈、需求有解决的发展模式。
坚持数字赋能、创新发展。把科技创新作为积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑，加快养老服务数字化转型，拓展智慧运用场景,推广智慧康养设备和产品应用，突破科技助老的“数字鸿沟”，提高养老服务的数字化、智能化水平。
(三)发展目标
到2025年，“苏适养老皋地”养老服务品牌响亮全省。基本建立人人可及、普惠均等、主体多元、服务多样、品质优良、监管有力的养老服务体系，全力打造高端有选择、中端有供给、兜底有保障的养老服务供给格局，使老年人及其家庭的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
——基本保障扎实有力。基本养老服务制度建立健全，全市经济困难和特殊老年人优先纳入基本养老服务范围，农村敬老院集中供养和照护能力和保障水平全面提升，特困人员集中供养率保持在70%以上，失能特困人员集中供养率达到100%。面向职工和城乡居民的长期护理保险制度更加完善;面向经济困难、计划生育特殊家庭等老年人的普惠养老、家庭养老支持措施进一步强化。养老服务标准化、管理信息化、队伍专业化、安全规范化水平进一步提升。困难老年人家庭适老环境改造持续实施。
——服务网络更加完善。市、镇(区、街道)、村(社区)、家庭四级养老服务网络全面形成，推动城乡社区居家养老服务中心建设全覆盖。城乡标准化社区居家养老服务站建成率分别达到100%，社区嵌入式养老驿站(长者之家)建设，每镇不少于2家。居家、社区、机构养老服务实现高质量融合发展、联结城乡、融通医养、链接机构社区居家的全链条、全要素“链式养老”服务模式实现全覆盖，政府购买居家上门服务更加规范有序，全面形成“15分钟居家社区养老服务圈”，服务供给“就近可及、买得到、买得起”。
——服务质量不断提升。通过完善养老服务标准、加强标准宣贯、探索改革试点、开展等级评定等措施，养老服务标准化、专业化、规范化建设迈出新步伐。加快实施农村敬老院服务设施改造提升工作，全市养老服务行业规范运行。智慧养老服务深化拓展，全市智慧养老综合服务平台高效运行，智慧场景高频应用，老年人获取服务更加便捷。养老服务人才培养培训、职业教育、薪酬待遇、褒扬激励和监督管理体系基本建立，队伍规模稳步扩大、结构更加合理、素质全面提升。