社会发展进入新阶段。“十四五”时期，地区生产总值将达到1900亿元，人均gdp将达到2万美元，经济发展水平达到发达经济体水平，随着经济社会发展和收入水平的提高，消费结构升级以及消费需求多样化、个性化趋势，人民群众对教育、就业、社会保障、医疗卫生、文化体育等公共服务需求日趋旺盛，对于公共服务的质量、效率、便利性、公平性、均等化的要求和预期日益提高。
人口结构发生新变化。“十三五”期末，我市60周岁以上老年人口39.91万人，占总人口的28.4%，80周岁以上高龄老人6.59万人，占户籍老年人口总数17%。“十四五”时期，我市老年人口规模攀升势头将愈加强劲，老年人口预计净增长5.5万人，2025年达到45.8万人，年均增长率约为2.8%。此外，独一代的“60后”父母进入老年队列，叠加“独一代”的“50后”老年父母，使“十四五”时期独生子女老年父母数量快速增加，老年人家庭空巢化、独居化、小型化、少子化态势继续深入增加，高龄、失能、失智、空巢老年人数量和比例将大幅增加，对养老、医疗、照护以及精神文化、适老环境等需求日益增加。随着“二孩”“三孩”政策的相继发布，妇产科、婴幼儿照护以及儿科的服务需求普遍上升，尤其是“三孩”政策带来的高龄产妇生育的风险把控，妇幼保健和生殖健康公共服务水平需进一步加强和提高，多层次、多元化的婴幼儿照护体系亟需建立。
城乡格局面临新调整。我市“十四五”规划纲要明确提出要加大城乡融合，提升中心城区首位度，带动中心镇与特色镇协同发展，推进重点镇及特色镇等新型城镇化。我市城镇化率到2025年预计将达到67%左右，要进一步推进城乡基本公共服务一体化，优化调整社会基本公共服务资源布局，构建覆盖城乡、优质均衡的社会基本公共服务体系，促进基础设施城乡统筹和基本公共服务均等化。人口在空间上的深刻变化，对公共服务的布局结构调整提出了新的要求。
科技革命助力新变革。全球新一轮科技变革和产业革命如火如荼，移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术快速发展，推动公共服务供给方式和服务模式不断创新，数字化、个性化、定制化、精准化的公共服务需求更加凸显，这对各级政府加快提高公共服务的信息化程度和网络化水平，提高公共服务绩效提出了更高要求。我市应在基本公共文化建设、养老服务、医疗卫生服务等领域，依托大数据和智能化平台创新服务方式，提升服务效能，惠民便民。
二、总体思路与发展目标
(一)指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，以高水平开启社会主义现代化建设新征程为起点，锚定共同富裕方向，以高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以建立完善现代化公共服务体系为主攻方向，扭住人民群众最关心最直接最现实的利益问题，正确处理基本与非基本、政府与市场、供给与需求的关系，补短板，强弱项，提质量，不断满足多层次公共服务需求，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，为我市争当长三角北翼高质量发展排头兵、谱写“强富美高”如皋新篇章提供有力支撑。
(二)主要原则
保障基本，提升能力。从群众最关心的地方做起、把群众最需要的事情做实，进一步加大倾斜和保障力度，促进基本公共服务资源向基层延伸、向农村覆盖、向生活困难群众倾斜，织密扎牢民生保障网。着力深化供给侧结构性改革，创新公共服务供给模式，不断提高公共服务的质量和效率。
政府主导，多元参与。突出政府在基本公共服务供给保障中的主体地位，同时充分发挥市场机制作用，推动基本公共服务提供主体多元化、提供方式多样化。放开非基本公共服务市场，放宽准入条件，选取基本公共服务领域的适宜项目，积极推行购买服务，吸引民间资本和社会组织进入。
创新机制，高效便捷。着眼顶层设计和制度建设，推进基本公共服务制度化、标准化、规范化建设，建立一套相对统一的公共服务管理制度，规范服务项目、强化财政管理、保障服务供给。以服务半径和服务人口为基本依据，统筹基本公共服务设施布局，推进信息化应用和“一站式”办理，提高经办机构标准化服务管理水平，使群众能够便捷享有各项基本公共服务。
尽力而为，量力而行。在加大保障和改善民生工作力度的同时，充分考虑自身发展的阶段性特征和财政承受能力，不做脱离实际的福利承诺，切实避免过高承诺、过度保障、急功近利、大包大揽，确保财力有保障、服务可持续。
(三)发展目标
到2025年，基本公共服务均等化水平不断提升，公共服务标准化制度体系日趋完善，公共服务产品供给能力和共享水平大幅提升，服务内容和产品更加丰富，服务效能明显增强，供给体制机制更加健全，城乡区域一体化配置公共服务资源格局基本形成。
资源配置优质均衡。城乡间、区域间、群体间差距基本破除，基本公共服务资源全面向基层延伸、农村覆盖和生活困难群众倾斜，实现常住人口全覆盖。主城区公共服务功能持续完善，品质有效提升，养老、托育、社区卫生等公共服务设施短板得到补齐。基本公共服务资源布局与区域功能、人口分布的协调性明显提升。
服务效能显著提升。基本公共服务短板逐步补齐，非基本公共服务弱项持续增强，优质资源总量不断增加，服务保障水平不断提升，需求对接更加精准，服务提供方式更加高效、便捷、智能，人民群众获得公共服务的便利性、可及性明显提高，获得感、满意度显著增强。
供给方式多元创新。政府保障基本、社会积极参与、全民共建共享的社会公共服务格局不断完善，政府在基本公共服务供给保障中的主体地位更为突出，非基本公共服务的社会参与更加广泛，市场机制更加充分。
保障机制健全有力。实施机制更加完善，财政支出保障有力，责任划分清晰，人才队伍适应需求，供给模式创新提效，数字化新技术与公共服务深度融合，服务内容、管理流程、监督评价更加透明规范，整体运行稳定高效可持续。
表1 如皋市“十四五”公共服务主要指标