交通运输发展需注重与国土空间规划的衔接融合，提高交通运输的空间组织效率、资源统筹利用效率，充分发挥综合运输整体优势。交通发展需深入贯彻生态文明发展理念，加强生态环境保护，强化项目选址选线生态设计，更加注重沿线自然环境保护和生态修复。在资源环境约束不断增强背景下，优化存量、约束边界、提升质量，突出绿色、循环和低碳。促进结构优化，转变交通运输发展方式，引导运输需求更多选择大运量、组织化、生态友好型运输方式，推进“公转水、公转铁”运输结构调整，大力发展多式联运，倡导绿色出行，提高资源利用效率，加强生态保护。
(三)需求特征
1、阶段研判
2020年，睢宁县人均gdp为6.13万元，三次产业结构为17.4：39.2：43.4，城镇化率达到55.98%，按照国外经济阶段划分方法，睢宁县正处于工业化后期向后工业化过渡的阶段。根据国际经验，该时期应为综合运输开始大发展的时期，需要结合综合运输各方式组合发展的特点，避免各种运输方式间的激烈竞争，在各运输方式基础设施规模不断增长的同时，加强各运输方式间的协调，探索并不断提升多式联运比重，以满足支撑经济社会继续平稳发展的需求。
预计“十四五”期间，睢宁县经济发展将持续由高速增长阶段转向高质量发展的阶段，城镇化进程将逐步进入后期阶段，工业化向后工业化阶段迈进，高新技术产业的占比将会持续提升。根据全省交通运输的趋势判断，总体判断“十四五”期间，客货运总量持续增长但增速放缓。客运需求结构持续变化，高品质、多样化、个性化特征更加凸显，私家车、高铁客运占比持续提升。货运小批量、多批次、高时效特征更加凸显，快递物流、冷链物流、专业物流加快发展，公路货运持续高位增长。
专栏：判断工业化水平的指标和对应的交通发展要求指标
根据国外有关经济理论和历史经验，一般运用人均gdp、产业结构和城镇化程度三个指标来综合判断一个国家或地区的工业化发展水平。
西蒙•库兹涅茨三次产业结构与经济发展阶段关系
三次产业gdp结构(%) 工业化时期 经济发展阶段
第一产业 第二产业 第三产业
大于33.7 小于28.6 小于37.7 工业化准备期 初级产品生产阶段
小于33.7 大于28.6 大于37.7 工业化初期 工业化阶段
小于15.1 大于39.4 大于45.5 工业化中期
小于14.0 大于50.9 大于35.1 工业化成熟期
小于10.0 小于50.0 大于40.0 工业化后期 经济稳定增长阶段
人均gdp与经济发展阶段关系
国际标准(以82年美元汇率为基数：1美元=1.9249人民币)
发展阶段 发展时期 人均gdp(美元)
农业经济 初级产品生产时期 260-728
工业化 初期 728-1456
中期 1456-5460
后期 5460-13104
发达经济 后工业化时期 13104以上
钱纳里工业化阶段与城市化水平对应关系
城市化率 城市化阶段 工业化阶段
10～30% 非城市化 初期阶段
30～60% 基本城市化 中期阶段
60～80% 城市化 后期阶段
80%以上 高度城市化 后工业化阶段
睢宁县工业化发展阶段对应的交通发展要求示意图
2、客运需求特征
客运需求总量缓慢增长。睢宁县正处在城镇化加速发展阶段，人口城镇化将进一步推动客运需求总量的提升。同时居民消费能力的提升、现代服务业的发展还将带动旅游、休闲等对外出行需求的提高。另一方面，小汽车持续迅猛发展，传统班线客运量增幅不大，但旅游包车、私人机动化出行仍将保持快速增长趋势;国民经济增速放缓、人口老龄化现象不断加深，使得客运需求的缓慢增长。
国际客运需求快速增长。2020年徐州人均gdp达到8.29万元，本地居民人均航空次数处在快速增长阶段，未来随着经济进一步增长、疫情基本稳定，国际出行需求进一步提升，徐州观音机场国际航空客运量预计呈现快速增长态势，国际旅客吞吐量占比将有所提升，且随着航班、航线的加密，淮海经济区中心机场功能进一步发挥，将进一步吸引来自周边地区的国际航空出行，国际民航客运需求呈现快速增长态势。
城际出行愈加频繁。徐宿淮盐城际铁路的开通，铁路对外出行占比大幅提升，反映了随着人民生活水平的提高，未来随着高铁的全面建设，将进一步释放居民对外出行需求，城际出行需求进一步增加。
3、货运需求特征
货运总量保持增长态势。睢宁正处在城镇化加速发展阶段，近期对矿建材料、工农生产品等物资的运输需求还将保持增长态势。睢宁县是电商家居名城，特色产业有白色家电、纺织服装、航空器材、生物医药等。“十四五”期间，新建八大物流产业园，围绕推动生产性服务业专业化、体系化、集聚化发展，大力发展现代物流产业，对货运服务快速响应的要求较高。未来随着产业结构优化升级，高新技术产业的占比进一步提高，快速响应的货运服务需求会进一步增强。
货种结构呈现多元化特征，集装箱运输占比进一步提升。随着人们生活水平的不断提高，一般消费品、轻质化和高附加值货物的比重快速提高;集装箱在粮食、货邮包裹、工业产成品等各类生产生活物资运输中的应用将不断普及，预计集装箱运输方式在铁路、公路、水运等运输领域中占比均将有所提升。
大宗物资加快向水路转移。现状大量大宗散货、长大距离运输仍由公路运输承担，未来随着徐洪河、徐沙河航道等内河航道网的不断完善、铁路货运市场化改革的不断推进，以及受到国家推动运输结构“公转铁”、“公转水”的影响，预计大宗物资将进一步向水运转移。