休宁县“十四五”交通运输发展规划
第一章 概 述
第一节 概 述
近年来，休宁县全面贯彻落实党的十九大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以人民为中心的发展思想，牢牢把握交通“先行官”定位，要谋划构建内需新体系，发力新型基础设施建设、精准扩大有效投资，推动消费提质升级、全力释放市场需求，促进高水平开放。为了迎接这一挑战，必须重视并加快休宁县的交通基础设施建设，调整交通路网布局以及路网等级结构，并处理好内外交通的关系。因此，进行城市综合交通规划对实现休宁县的城市交通与城市土地、经济的协调发展，促进城市结构的合理布局和城市经济的发展具有重要的意义。
尽早谋划“十四五”的发展，努力破解影响交通运输发展的重大问题，并以此为目的开展本次“十四五”交通运输发展规划研究。“十四五”交通发展规划要充分与相关政策及规划相衔接，在交通建设布局方面与上位规划项目中已经确定的重大项目相衔接，在休宁县“十四五”交通运输规划编制过程中，要充分考虑实施合理、可行，保障规划落实。
第二节 规划背景
(一)“十九大报告”指引下，休宁县的谋划举措
“十九大报告”提出，深化供给侧结构性改革，把提高供给体系质量作为主攻方向，显著增强我国经济质量优势。加快建设制造强国，加快发展先进制造业，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合。加强水利、铁路、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设。
“十九大报告”是党中央在新的历史起点上，全面深化改革的科学指南，休宁县处于加快发展、全面提升的关键时期，要有新谋划、新举措。
(二)长三角地区一体化协调发展的背景下，休宁县交通发展的总体方向
2019年12月，中共中央、国务院印发《长江三角洲区域一体化发展规划纲要》，实施长三角一体化发展战略，是引领全国高质量发展、完善我国改革开放空间布局、打造我国发展强劲活跃增长极的重大战略举措。为全国区域一体化发展提供示范，有利于充分发挥区域内各地区的比较优势，提升长三角地区整体综合实力。在《安徽省实施长江三角洲区域一体化发展规划纲要行动计划》中，提出：“加强与沪苏浙对标对接、合作共进，形成核心引领、板块联动、多点支撑、特色鲜明的区域发展新格局。高质量推进“一圈五区”建设，有利于深入实施区域协调发展战略，探索区域一体化发展的制度体系和路径模式，引领长江经济带发展。
(三)周边都市圈抱团发展的思路下，休宁县交通的发展重点
《合肥经济圈城镇体系规划》、《皖江城市带承接产业转移示范区规划(修订)》提出构筑“一核三心、五带多极”的经济圈空间布局，打造一小时城际通勤圈和生活圈等。
休宁县未来将积极融入合肥、杭州都市圈与长三角都市圈内城镇抱团发展，推动区域协调发展，从公路、铁路、水运等方面着手，全面推进高效快速的立体交通网建设，促进都市圈交通基础设施的共建共享，加快推进都市圈交通一体化建设。休宁县社会经济的快速发展要求完善相配套的交通基础设施，加快整个交通系统的建设。
图1.1 休宁县在经济圈与城市群区位图
(四)《交通强国规划纲要》的要求下，休宁县交通的落实与响应
《交通强国规划纲要》提出，到2020年，完成决胜全面建成小康社会交通建设任务，为交通强国建设奠定坚实基础;到2035年，基本建成交通强国。现代化综合交通体系基本形成，人民满意度明显提高，支撑国家现代化建设能力显著增强;拥有发达的快速网、完善的干线网、广泛的基础网，城乡区域交通协调发展达到新高度;基本形成“全国123出行交通圈”(都市区1小时通勤、城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖)和“全球123快货物流圈”(国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达)，旅客联程运输便捷顺畅，货物多式联运高效经济;智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高，城市交通拥堵基本缓解，无障碍出行服务体系基本完善;交通科技创新体系基本建成，交通关键装备先进安全，人才队伍精良，市场环境优良;基本实现交通治理体系和治理能力现代化;交通国际竞争力和影响力显著提升”。
在深入总结原规划实施情况的基础上，提出“十四五”期间的综合交通运输体系发展目标及建设计划，推进休宁县综合交通运输体系的进一步发展。
(五)推动交通运输高质量发展的指导意见
交通运输部推动《交通运输高质量发展指导意见》提出了服务人民，提升效能;统筹并进，集约共享;政府引导，市场主导;跨界融合，协调联动;积极稳妥，远近结合等五项原则。作为国民经济的基础产业，交通运输业正处于基础设施建设、服务水平提高和转型发展的黄金时期，深化供给侧结构性改革是交通运输业着力发展的重点。推进交通网络一体高效、运输服务提质升级、智能技术深化应用，将各种运输方式的比较优势和组合效率进一步发挥。
第三节 规划依据与原则
(一)规划依据
1.《中华人民共和国公路法》(2019年);
2.《国家公路网规划》(2013-2030);
3.《交通强国发展纲要》;
4.《全国乡村产业发展规划》(2019-2025);
5.《安徽省城镇体系规划》(2011-2030);
6.《安徽省空间规划》(2017-2035);
7.《安徽省高速公路网规划》(2016-2030);
8.《安徽省省道网规划(2016年-2030年)
9.《黄山市城市总体规划》(2016-2030);
10.《黄山市“十四五”综合交通发展规划》(2021-2025);
11.《黄山市普通国省道国土空间规划》(2019-2030);
12.《休宁县城总体规划》(2018-2030年);
13.《休宁县统计年鉴》(2015-2019) ;
14.《休宁县全域旅游发展规划》(2018-2030);
15.《休宁县公共交通专项规划》(2016-2030)
16.《 休宁县县道公路网规划》(2018-2030)
17.《 休宁县乡村道公路网规划》(2018-2030)
18.其他相关政策规划
(二)规划原则
1.“十四五”交通发展规划具有必要性、可行性、科学性、前瞻性和系统性，遵循“统筹规划、宏观调控、市场运作、机制配套、政策明细、措施有力、循序推进、分步实施”的原则。
2.加强与黄山市黄山区、黟县、徽州区、江西婺源、浙江省开化的周边交通联系，以提高综合运输能力为重点，集中建设对外运输主干线、快速轨道交通，形成以发达的公路网为依托，铁路、高速为骨架，通用机场为补充的铁高联动、干支相连、集疏成网的多维快速交通体系。
3.强化休宁县县域的交通枢纽地位，加强公路建设，使全县对外交通快捷化、多样化、高级化，内部交通网络化、均衡化、微循环化，城区与县域各城镇实现“半小时通行”。
4.为完善休宁县交通运输网络结构，形成干支连接、功能齐全、覆盖全面的交通网，打造便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系。
(三)规划目标与内容
规划目标：以本次规划时间、范围、内容等为界面，考虑重点建设项目、区域性综合交通体系建设方面制定科学合理化的目标。拟通过“十四五”的交通建设，从屯休一体化(同城)发展角度出发，加强与市域综合交通衔接，优化区域交通网络，完善城区道路网体系，做到基础设施共建共享的总体思路，形成一个层次分明、功能齐全、覆盖全面、服务周到的综合交通体系;从而使规划充分与相关政策及规划相衔接，充分考虑实施合理、可行，保障规划落实。
规划内容：本次规划主要内容包括经济社会与交通发展现状，经济社会与交通发展需求及趋势，规划战略与发展目标，综合交通网络布局规划，站场布局规划，城乡公交一体化，重点建设项目安排，交通信息系统规划，十四五建设项目时序与投资估算，建议政策与措施保障。
第四节 规划范围与期限
(一)规划范围
规划范围为休宁县行政辖区，总面积 2126.18平方公里，包括全县辖 11 镇、10乡(分别为：海阳镇、万安镇、齐云山镇、蓝田镇、渭桥乡、五城镇、山斗乡、岭南乡、商山镇、东临溪镇、源芳乡、榆村乡、璜尖乡、白际乡、龙田乡、溪口镇、月潭湖镇、板桥乡、流口镇、汪村镇、鹤城乡)153个行政村，同时考虑县域周边区域综合交通运输体系构建网络的协调性。此次交通发展规划，包括县内公路交通、铁路交通、水运交通(航道)、航空交通，重点为县内高速公路网络、干线公路网络、农村公路网络、客货运站点网络，以及周边地区公路网络连接线规划。