2.创新文旅体产品业态。打造新型示范文旅景区，做强伴山民宿等区域特色住宿品牌，发展夜间文旅业态，培育“福”文化研学旅行业态，创新发展康养旅游业态，扶持文旅领军企业;开启伴山和滨水度假新模式，以民宿为突破口，结合各地资源特色，打造生态优美的系列民宿产品;将传统景区和业态与科技相融合，创新文旅体产品的呈现方式，开展科技旅游。
3.提升文旅体要素体系。减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，提高全要素生产率;全面提升传统旅游六要素“食、住、行、游、购、娱”产品供给品质，着重补齐在“住”、“游”和“购”等方面的短板，开发文化创意等产品，优化旅游要素供给结构;结合新旅游六要素“商、养、学、闲、奇、情”，开发休闲度假、研学旅行等全要素旅游产品，满足全方位市场需求。
4.完善文旅体公共服务。提升、改造文旅体产业标牌标识，统一全域旅游标识系统;提升旅游厕所、生态停车场等基础服务设施水平;结合县域旅游和道路节点，建设新安驿站;在已有廊道基础上，依据交通道路格局，打造休宁县廊道体系。
(三)推动构建一体化发展的开放新格局
以一体化的思路和举措打破行政壁垒，提高政策协同，让产业要素在更大范围畅通流动，促进高质量发展，构建休宁县文化、旅游、体育一体化发展新格局。
1.对接周边省市，全面融入长三角。以杭黄世界级自然生态和文化旅游廊道为支点，谋求与长三角区域相关城市在更高层次更加紧密的合作;依托浙皖闽赣(衢黄南饶)“联盟花园”合作共建平台，加强与周边省市合作，将“联盟花园”打造成为跨省域旅游协作的先行区、美丽经济幸福产业的集聚区、美丽中国“绿水青山就是金山银山”转化的窗口区，使其成为特色鲜明的国家级旅游休闲城市群和世界级生态文化旅游目的地。
2.对接世界遗产，谋划发展新篇章。在经济布局、产业发展以及基础设施建设等方面与大黄山对接，打造区域文旅体发展共同体;加强与黄山和西递、宏村这两大世界遗产的联系，在休宁重点打造休闲度假、康体养生和研学教育文旅产品，承接两大世界遗产的溢出客源;打造休宁至两大世界遗产地的公路快速通道，提升公路路况，加强公路节点服务。
3.休屯同城一体，构建发展新格局。与周边区县尤其是屯溪区加强产业联动，跨越行政区划建立大区域的产业发展平台，多途径宣传推介休宁县的文化、旅游、体育相关产业和资源;全方位推进休屯同城一体化进程，加快推进横江轴线上的休屯同城一体化进程，同时在率水轴线和东临溪镇、榆村乡等多方位全面推进休屯同城一体化，实现文旅体产业互动以及要素流动，开创区域一体化发展新局面。
(四)推动构建现代化的治理新格局
坚持“市场逻辑、资本力量、平台思维”，着力改革、完善文化和旅游管理体制机制，打造现代化文旅体产业治理体系，提升休宁县文旅体产业发展治理能力。
1.推动管理体制改革创新。强化党政统筹、部门协作的管理体制，形成文旅体产业发展合力;深化旅游行政管理机制改革，将所有权和经营权进一步剥离，强化文旅体经营主体的经营自主性和市场性;积极开展旅游功能区管理体制改革试点，在功能区引进现代企业管理制度，加快管委会去行政化步伐;引导非政府组织管理体制改革，积极参与制定行业标准与规范。
2.推进经营机制改革深化。做大做强休宁县状元文化旅游开发投资有限公司，打造成为规模大、实力强、机制活的休宁县文化旅游发展经营平台，对优势文旅体资源进行整合，理顺景区景点管理运营体制;引入社会资本参与休宁文旅体产业发展，招引大型旅游企业和集团投资文旅体项目。
3.提升文旅产业治理能力。积极对接“长三角一体化”等国家战略和平台，推动休宁文旅体产业有机融入长三角，强化与长三角其他地区的协同发展;加强与休宁县其他行政管理部门的部门协同和政策协同，提升行政管理部门全员对文旅体产业发展的理解;加强对文化旅游经营主体的监管，定期开展综合检查;强化人才建设，着力培养文旅体产业管理人才和产业发展专业人才;联合高校建设地方文旅体产业发展智库，强化产业发展智力支持体系。
第四章 指导思想与目标战略
第一节 指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记对安徽作出的系列重要讲话指示批示，按照省第十一次党代会和市第七次党代会决策部署，以高质量发展为目标，以融合发展、一体化发展为主线，以改革创新为动力，抢抓长三角一体化发展、“大黄山”生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地建设等战略机遇，全面贯彻“全域旅游、文旅融合”等新型文化旅游发展理念，运用“市场逻辑、资本力量、平台思维”，围绕“高品质休闲康养胜地”的定位，通过实施“加强整合优化空间、加强融合丰富产品、加强联动构建体系、加强协同完善治理、加强宣传打造品牌、加强文化保护传承利用、加强体育旅游深度融合、加强广电新闻出版转型升级”等八大任务，推进系列示范工程，创新发展一批文化体验与度假产品，进一步提高文化旅游发展规模和质量，增强文化旅游产业的发展动力、创新能力和竞争活力，引领休宁县文旅体产业全面转型升级和跨越式发展，将文旅体产业发展成为休宁县国民经济的战略性支柱产业和特色先导产业，创建国家历史文化名城、省级全域旅游示范区，助力黄山市“生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地城市”建设。
第二节 发展定位
(一)总体定位
——高品质休闲康养胜地
(二)形象定位
——中国状元县·休宁
第三节 发展目标
到2025年，实现旅游总接待900万人次，旅游总收入75亿元。积极拓展入境旅游市场，力争在“十四五”时期入境旅游发展实现新的突破。
专栏4-1 休宁县“十四五”旅游发展分年度指标
年 度 旅游接待(万人次) 旅游收入(亿元)
总人次 总收入
2021年 590 46
2022年 686 55
2023年 755 61
2024年 831 67
2025年 900 75
到2025年，推动旅游、文化、体育以及广电新闻出版领域发展形成新局面。
(一)积极创建各类旅游品牌(积极创建“四级联建”品牌：全县创建安徽省文化旅游名县、重点集镇创建“安徽省特色旅游名镇”(齐云山镇已创，十四五期间再创万安镇、蓝田镇、溪口镇等5家);乡村旅游“421”品牌：“4个100”(2-3个精品主题村、2-3个特色美食村、2-3条旅游风景道、2-3个后备箱工程示范基地)、“2个1000”(20-30家精品民宿、20-30名经营管理人才)、“1个10000”(200个以上));全县创建省级全域旅游示范区。
(二)积极创建专项品牌(创建体育旅游品牌;促进文旅融合，弘扬“福”文化，创建文化旅游品牌)。
(三)繁荣发展文化事业和文化产业，加快建设创新型文化强县
推进文化事业发展，创建一批非物质文化遗产传承教育基地、传习基地，推出一批文物陈列展览精品，推动“状元文化”的活化利用，打造“状元文化”系列ip产品;加大文化产业项目招商引资力度，积极培育文化产业龙头企业，大力培育文化市场主体，推动文化产业实现突破性发展。
(四)加强体旅融合，培育高等级体育旅游示范基地，打造高品质户外体育旅游目的地
大力发展相关体育运动旅游产品，依托横江、率水、月潭湖等水体资源，开展水上体育运动项目，依托休宁县独特的山地条件，推动山地体育休闲产业综合项目。
(五)推动“智慧广电”建设和新闻出版数字化转型升级
对机房、网络等进行升级改造，同时积极发挥休宁县独特的区位优势、文化优势和交通优势，引进先进地区的资金人才，全力培育新闻出版市场新的增长点。
第四节 发展战略
图4-1 休宁县“十四五”文旅体产业发展战略
(一)高质量发展战略。
高质量发展是充分体现“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念的科学发展。“十四五”时期，休宁县文化旅游体育发展应紧抓高质量发展战略，真正做到改革体制机制、加强顶层设计、提升环境质量、健全公共服务、整合旅游资源、加强市场营销、加强质量监管、推动产业融合、推广旅游科技、强化人才兴旅，破解发展瓶颈，增强发展活力。