(二)一体化发展战略
“十四五”时期，休宁县文化旅游体育要紧扣一体化这一关键词，坚持全县一盘棋、外部联动一体化的发展思维。推进旅游空间、旅游管理体制机制、旅游产品、旅游营销、旅游人才培训等多方面的一体化进程，逐步推动县域内部一体化，构建旅游集聚区，培育协作增长极，形成区外一体化，实现县域内外的整体性发展。
(三)供给侧需求侧协调发展战略
战略要求将扩大内需同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。坚持供给侧结构性改革战略，切实解决县域内总体供给过剩而有效供给不足的问题，坚持扩大内需战略基点，打造支撑高质量旅游供给的节点，促进形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。
(四)融合发展战略
强化“旅游 ”、“ 旅游”发展的意识，全面提升产业核心竞争力。加强文旅融合，调整并创新休宁县文化旅游产品类型结构，构建文化旅游产品体系;加强体旅融合，大力发展体育运动旅游产品，打造精品体育类节事活动，培育高等级体育旅游示范基地;加强农旅融合，着重发展农业庄园，示范发展田园综合体，精致发展特色农产，多方位发展休闲农业示范区。
(五)综合治理战略
休宁县应加强县文化旅游体育局职能、探索旅游功能区管理体制、鼓励行业协会发展并发挥职能，加强核心旅游企业(集团)整合职能、积极探索县域文化旅游经营新模式，完善村党组织领导乡村旅游治理的体制机制，坚持山水林田湖草系统治理，因地制宜改善农村人居环境，整体规划建设特色旅游名镇名村，构建以国家公园为主体的自然保护地体系。
(六)共享发展战略
坚持以人民为中心的原则，将“有得游、游得起、玩得好”作为新时代休宁县旅游业的发展宗旨和工作导向。创新实施文化惠民工程，不断提高人民思想道德素质、科学文化素质、身心健康素质，向创新型文化强县建设迈出更大步伐。大力发展体育运动，加强全民健身场地设施建设，支持和鼓励文化体育场馆、院校运动场地免费或优惠向休宁县居民开放，发展群众体育。
第五章 主要任务
第一节 加强整合优化空间，构建全域旅游发展新格局
对照“大黄山”生态型、国际化、世界级休闲度假旅游目的地建设要求，立足“十四五”休宁县旅游发展新形势，围绕建设全域旅游示范县目标，着力整合县域范围内及周边的优势资源和重点项目。以城镇综合体为重心，以优势资源点及项目为依托，以交通干线及重点河流为轴，以特色集聚区为载体，实现全域联动发展，构建“五核七区、三轴四带、全域发展”的休宁县文化旅游发展空间格局。
(一)打造五核
“一山、一湖、一城、一镇、一村”五大核心。
根据休宁县旅游资源特点和未来发展趋势，围绕山(齐云山)、湖(月潭湖)、城(状元城)、镇(万安镇)、村(福地村)五大核心，整合全县文化、旅游资源，通过重点培育区域旅游新亮点，发展休闲度假旅游经济，形成特色鲜明的功能集聚区，推动休宁县旅游的大发展。
打造文化“山”王牌。按照打造集“健康养生、灵修养心、休闲养老”为一体的综合性生态文化旅游区的定位，将齐云山打造成为世界知名、国内一流的康养旅游目的地，使之成为“大黄山”休闲度假旅游目的地新中心。做好月潭“湖”文章。结合月潭水库建设，通过打造以水为主题的高端旅游度假区，整合周边乡村旅游资源，形成综合性生态休闲旅游度假区，使之成为皖南国际文化旅游示范区及“大黄山”休闲度假旅游目的地新的核心引爆点。讲好状元“城”故事。按照“状元文化城”的总体定位，提升状元博物馆的内涵和文化品位。按照特色旅游城镇建设要求，积极发展城镇“会客厅”，打造代表性展会空间;谋划建设县城“旅游者空间”，为城镇旅游提供空间载体。结合文化场馆、体育场馆、城市公园等城市休闲设施建设，打造城镇休闲旅游节点，以横江公园沿岸为重点，建设一条城镇旅游休憩带。结合夹溪河“一河两岸”，做好瑯斯村和盐铺村乡村旅游开发，形成城郊游憩功能区。积极谋划建设一批具备购物、餐饮、娱乐、商务、文化等功能的综合性特色街区，谋划城镇旅游综合体建设。发挥万安“镇”优势。结合万安镇优越的旅游资源基础及便利的交通条件，以古徽文化、民居、民俗为核心吸引力，以万安老街为载体，强化徽文化景观，突出罗经文化，将万安古镇打造成集罗经文化、非遗展示、精品民宿等多种新业态于一体的文旅产业集聚区，同时与横江联动，形成“风水横江，万世万安”文化旅游区。引领乡村“福”生活。根据旅游发展条件的变化，重新遴选命名一批乡村旅游福地村，使之成为休宁县乡村旅游发展的示范。以特色农业产业为依托，以乡居民宿为突破口，以民俗文化为支撑，创新发展福地乡村度假新模式，推进民宿产业与乡村旅游深度融合。按照“一村一品”的原则，对福地村进行差异定位，做到差异化发展。
(二)整合七区
在打造五核的基础上，依托核心资源、项目和城镇，整合周边地区的产业发展要素，通过轴线将点状资源和项目集聚成板块，形成休宁县七大特色集聚区，各集聚区利用各自优势条件，实现错位联动发展。具体包括新安源旅游集聚区、月潭湖旅游集聚区、齐云山旅游集聚区、状元城旅游集聚区、环城(屯溪)旅游集聚区、山地运动旅游集聚区、山地康养旅游集聚区。每个集聚区培育代表性特色小镇，形成特色小镇支撑集聚区发展的格局。
专栏5-1 休宁县旅游集聚区整合
集聚区名称 整合区域 功能定位 特色小镇
新安源旅游集聚区 流口镇、汪村镇、鹤城乡 生态旅游示范区 流口镇
月潭湖旅游集聚区 海阳镇、溪口镇、月潭湖镇(整合板桥乡) 旅游度假区 溪口镇
月潭湖镇
齐云山旅游集聚区 齐云山镇、渭桥乡 高品质旅游景区 齐云山镇
状元城旅游集聚区 海阳镇、万安镇、蓝田镇 状元文化旅游集聚区
休闲商务旅游集聚区 万安镇
蓝田镇
环城(屯溪)
旅游集聚区 东临溪镇、商山镇、榆村乡 复合型乡村休闲旅游集聚区 东临溪镇
商山镇
山地运动旅游集聚区 源芳乡、白际乡、璜尖乡 户外体育旅游示范区 源芳乡
山地康养旅游集聚区 五城镇、山斗乡、岭南乡、龙田乡 伴山度假旅游集聚区 五城镇
1.新安源旅游集聚区。以“新安源”为品牌，整合流口镇、汪村镇、鹤城乡，打造新安源旅游集聚区。该板块是休宁县重要的生态环境保护示范区，生态环境优美，同时也是生态敏感区域。目前，三个乡镇已经纳入“新安江源头国家生态文明先行示范区”范围，具有极高的品牌知名度。该板块范围内拥有茗洲、石屋坑、右龙、六股尖等旅游资源，具备发展生态旅游的良好条件。在严格保护生态环境的前提下，依托“新安源”品牌，大力发展生态旅游，科学合理编制该片区发展规划，积极打造生态旅游示范区。
2.月潭湖旅游集聚区。以月潭湖旅游区所在的海阳镇、溪口镇、月潭湖镇为核心，整合联动板桥乡，打造月潭湖旅游集聚区。月潭水库建成后，将是新安江流域的重要湖泊，也是休宁县继齐云山之后最重要的休闲度假旅游资源，是休宁县最重要的旅游发展潜力板块。目前，该板块范围内拥有祖源、木梨硔、呈村、徐源、里庄等特色旅游乡村，具备发展高端休闲度假和乡村休闲度假的良好条件。以“月潭湖”为依托，通过业态创新和基础设施完善，大力发展湖泊休闲度假旅游和乡村休闲度假旅游，打造高品质旅游度假区。
3.齐云山旅游集聚区。以齐云山为核心，整合齐云山镇、渭桥乡，打造齐云山旅游集聚区。该板块是休宁县旅游的核心板块，目前拥有国家重点风景名胜区和国家4a级旅游景区——齐云山，以及花果山、云岩湖等旅游资源，发展基础较好，区位条件优越，是黄山风景区及屯溪城区前往世界文化遗产地——黟县古村落的重要节点。未来以齐云山为核心，打造生态康养型旅游度假区。
4.状元城旅游集聚区。以海阳镇、万安镇为核心，整合海阳镇、万安镇、蓝田镇，打造状元城旅游集聚区。该板块区位条件良好，用地条件优良，拥有古城岩、横江公园、状元博物馆、万安古镇等旅游项目和旅游资源，具备发展城镇休闲旅游的良好条件。蓝田镇作为大黄山旅游区的重要辐射地，具有极大的发展潜力。积极打造城镇“会客厅”，创新状元文化体验空间，打造精品特色街区，重点发展城镇旅游，积极打造状元文化旅游集聚区，建立休闲会展旅游集聚区。
5.环城(屯溪)旅游集聚区。以东临溪镇、商山镇为核心，整合东临溪镇、商山镇、榆村乡，打造环城(屯溪)旅游集聚区。该板块邻近屯溪区，区位条件好，交通便利，是休屯同城发展的重要桥头堡。依托板块内丰富的旅游资源和项目，重点发展精品民宿、休闲度假类旅游产品。以休屯同城发展为契机，积极与屯溪区实现联动发展，拓展旅游产品品类，提升旅游项目品质，走特色发展、优质发展的路径，打造复合型乡村休闲旅游集聚区。