3.坚持深化改革开放
紧扣新发展阶段、新发展理念、新发展格局，紧盯解决突出问题，推进文化和旅游领域深层次改革，加强改革系统集成，发挥改革整体效应，推进文化和旅游领域高水平对外开放。
4.坚持融合发展
以文塑旅、以旅彰文，完善文化和旅游融合发展的体制机制，推动文化和旅游更广范围、更深层次、更高水平融合发展，积极推进文化和旅游与其他领域融合互促，不断提高发展质量和综合效益。
5.坚持生态优先
注重旅游集约开发与持续发展，深化生态旅游建设，依托乡村风貌加强旅游功能项目和基础设施建设，提升生态旅游功能，打造城乡旅游景观体系，实现旅游协调、绿色发展，推进文化和旅游经济效益与生态效益相统一。
(三)发展定位
文化事业、文化产业和旅游业高质量发展的体制机制更加完善，服务效能显著提升，城乡公共文化服务与基础设施实现均衡覆盖和高质量保障，文化保护传承与发展有机结合，人民精神文化生活日益丰富，“千年古县”成为古今交融、中西合璧的文化高地，建成中国北方有影响力的康养旅游目的地，国家休闲旅游度假目的地，天津文化和旅游国际消费中心城市的副中心，宜游宜居的山水文化旅游城市，为全区经济社会发展和增强综合竞争力提供强大动力和重要支撑。
(四)发展目标
社会文明促进和提升工程成效显著，社会主义核心价值观深入人心，中华优秀传统文化、革命文化、社会主义先进文化广为弘扬，国民素质和社会文明程度不断提高，新闻媒体等传播力和影响力得到明显提升。
新时代社会主义文艺创作繁荣发展，推出讴歌新时代、反映新成就的精品力作，彰显“千年古县”新魅力。每年至少恢复两出传统评剧，争取入围中国评剧艺术节展演剧目，参加中国文化和旅游部举办的全国基层优秀地方戏汇演。
文化遗产保护传承利用稳步推进。文物和非物质文化遗产实现系统性保护，文化遗产传承利用水平不断提高，积极推动独乐寺世界文化遗产申报工作，新增加3-4项市级非物质文化遗产，20项区级非物质文化遗产，非物质文化遗产项目数量明显增加。
建成更加完善的现代公共文化服务体系，统筹城乡公共文化设施布局，城乡公共文化服务和均等化水平显著提高，服务供给不断丰富，服务效能进一步提升，基层文化人员队伍更加稳定，群众文化活动更加丰富多彩。对标京沪，到2025年，全区万人拥有文化建筑面积达到400平米以上。
初步构建文化产业体系，文化产业结构布局不断完善，文化及相关产业增加值占gdp 比重不断提高。在规划期内，引进有实力的企业，做精做强现有产业。力争申报成功国家文化旅游消费试点城市，打造1至2个文化众创空间，推出一批文旅消费集聚区和具有自主知识产权的文化产品和服务品牌，建成长城国家文化公园等一批大型文(化)旅游项目，城乡居民文化消费更加活跃，文化产业对区经济增长的支撑和带动作用更加明显。
文化和旅游市场监管机制进一步完善，市场主体活力进一步增强，服务质量进一步提升，市场治理能力进一步提高，文化市场综合执法改革深入推进，综合执法效能进一步增强，高标准现代文化和旅游市场体系基本建成，为文化旅游强区建设打下坚实基础。
旅游业体系更加健全，旅游及相关产业增加值占gdp比重不断提高，力争占全区gdp的20%，国内旅游和入境旅游人次稳步增长，人均旅游消费达到600元，产业综合收入突破300亿元，年均增长保持10%。建成国家休闲旅游度假目的地。继续推进大平安、东果园、英歌寨等多个康养旅游村建设，打造市级文化产业示范基地1个，市级文化旅游村2个、培育5a级景区1个、4a级景区2个、3a级景区2个、国家或市级旅游休闲街区2个，完成国家全域旅游示范区复核迎检工作。创建下营镇、官庄镇、穿芳峪镇、渔阳镇4个全国乡村旅游重点镇，乡村旅游产品更加丰富。
积极落实各项京津冀文化和旅游发展战略合作框架协议，加强跨区域文化和旅游合作，统筹规划区域文化和旅游发展布局，加强京津冀特色文化资源统筹共享，京津冀文化和旅游合作更加畅通有效。
三、旅游和文化发展空间布局
(一)空间布局
按照资源完整性、文化特色性、空间连续性、景观吸引性等因素，考虑到地脉和文脉，根据相关的生态保护需求，遵照文化旅游相关规划的要求，衔接蓟州区全域旅游发展规划和文化战略发展研究等上位规划，提出“十四五”时期蓟州区文化和旅游融合发展的“一核两带三组团四区”空间布局(简称“1234”空间布局)。
一核：城市形象展示核。
两轴：蓟运河文化旅游轴和长城文化旅游轴。
三组团：皇家园寝周边村镇特色文化体验组团、穿芳峪周边村镇康养组团、杨津庄周边村镇主题小镇组团。
四区：北部山地地质公园文化休闲度假区、大盘山文化旅游区、东部环湖生态休闲会奖旅游区、南部现代观光农业旅游发展区。
(二)功能分区
一核：以蓟州城区为核心，扩展至西井峪村范围。增加长城路、迎宾大道和人民大街旅游功能，成为城市形象的集中展示带。以蓟州城市形象展示核心区域为空间载体，以城市文化品牌塑造与旅游功能提升为核心思路，通过泛文化旅游产业整合推进区域的产业聚集、经济协调、服务完善和生活品质的优化。深化西井峪特色村的打造，以独乐寺、鼓楼为中心，恢复古城区街貌，活化古城体验，结合新城区建设，打造集特色购物、娱乐、休闲、度假为一体的城市休闲会客厅。