(二)宏观形势对交通运输发展的要求
从交通运输现代化要求看，“十四五”时期，是云和综合交通由“基本适应”向“提质增效”转变的转换期，是基础设施网络完善和升级发展的关键期，也是开启交通引领云和打造全国山区新型城镇化样板县域“重要窗口”，建设交通强县的起步期。
1.“交通强国、交通强省”战略的全面实施，要求提高综合交通运输的地位和作用。
党的十九大报告明确提出了交通强国的宏伟目标，给交通运输发展指明了方向、提出了要求，提升了交通运输在国家的地位和分量。2019年10月，浙江省入选首批交通强国建设试点，我省开始全力推进交通强国示范区建设，先后出台《浙江省综合立体交通网规划》《中共浙江省委 浙江省人民政府关于深入贯彻<交通强国建设纲要>建设高水平交通强省的实施意见》，明确部署了未来一个阶段浙江省综合交通运输发展的目标和主要任务。2020年4月时任省委书记车俊发表加快建设高水平交通强省，努力当好“重要窗口”建设的“先行官”讲话，进一步强调了交通的“先行官”地位，为云和县的综合交通运输发展提供有力支撑。
2.长三角高质量一体化发展、“一带三区”发展格局，要求加强云和与周边地区综合交通运输一体化协同发展程度。
长三角一体化上升为国家战略，《长江三角洲地区交通运输更高质量一体化发展规划》明确要求协同建设一体化的综合交通体系，推动形成区域协调发展新格局。区域的协同发展为云和的综合交通运输发展带来更多的发展机遇，要求云和加强与长三角核心城市的互联互通。丽水市委书记胡海峰提出“一带三区”发展格局，明确云和与景宁组团形成特色风情聚落区，强调云和与景宁一体化协同发展，要求提高云和与景宁的互联互通水平。
3.“共同富裕示范区”与浙江省大花园核心区建设，要求提升综合交通运输体系互联互通水平。
“高质量发展建设共同富裕示范区”是浙江省“十四五”工作中的重中之重，2021年6月印发的《中共中央 国务院关于支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区的意见》明确提出，浙江省将打造高质量发展高品质生活先行区、城乡区域协调发展引领区、收入分配制度改革实验区和文明和谐美丽家园展示区，并提出提升经济循环效率、率先实现公共服务均等化、率先实现城乡一体化发展等20条举措。这就要求综合交通发展对外畅达经济发达区域，对内畅通乡镇，全面提升综合交通体系互联互通水平，为建设“共同富裕示范区”提供保障。《浙江省大花园建设行动计划》明确强调要以交通建设为先导，着重推进山区加快融入全国高等级铁路网和高速公路网，提升内部交通网络微循环，形成对外快速便捷、对内畅通互联的综合交通体系，把交通走廊建设成环境优美的绿道网、景观带、致富线。云和作为丽水的地理中心县，加强云和县综合交通运输体系建设、提高交通互联互通水平，是支撑“共同富裕示范区”与浙江省大花园核心区建设的重要举措，也是助力云和擦亮“小县大城”“木玩名城”“全域5a”“抗战省城”四张金名片的重要基础。
4.打造全国山区新型城镇化样板县域、全域5a童话大花园和国际木制玩具名城与“双碳战略”，要求提高综合交通运输能力和服务水平，全面推动交通可持续发展。
“十四五”时期，云和将深化提升“小县大城”发展战略，全力构建城乡要素自由流动、生态价值充分实现、童话文化全域彰显、人民生活更加美好的全国山区新型城镇化样板县域，创成国家级全域旅游示范县，打造长三角生态休闲旅游目的地，推动云和从“全球木玩生产加工基地”向“全球木玩创制中心”跨越、从“中国木制玩具城”向“国际木制玩具名城”跨越。这就要求综合交通给予全方位的支撑和引领。一方面需要不断拓展综合交通网络的广度和深度，对外加快融入长三角、海西区，对内加快破解当前综合交通中存在的道路等级低、断头路等问题。另一方面，需要不断提升综合交通运输服务水平，既要提供多样化的客运服务，丰富客运服务内涵，又要提高货运服务质量，促进物流产业发展，以更高质量、现代化、人民满意的综合交通运输服务支撑新型城镇化、全域旅游和木玩产业发展。同时，随着“碳达峰、碳中和”目标的提出，要求加快建立以低碳、清洁、高效、安全为特征的低(零)碳交通运输体系，推进运输装备低碳升级、优化调整运输结构、提高运输组织效率，促进交通可持续发展。
5.新一轮科技革命与浙江省数字化改革的加速推进，要求加快数字交通建设，全面推动交通高质量发展。
随着以大数据、互联网为核心的新一代信息技术快速发展，催生车路协同、智能控制技术、5g网络、自动驾驶等新一轮的技术革命，数字化、信息化加速向各领域广泛渗透。交通运输作为实现社会经济高质量发展的关键环节，云和交通需牢牢抓住技术革命和产业变革的机遇，落实创新驱动发展战略，深刻把握数字化发展契机，全面推进智慧交通在“知、传、感、用”各个环节的快速发展，积极探索互联网、大数据、人工智能与交通运输深度融合。同时，在浙江省加快推进数字化改革背景下，浙江省陆续发布《浙江省数字化改革总体方案》《浙江省数字交通建设方案(2020-2025年)(试行)》《浙江省数字公路发展规划总体方案(2021-2025)》等相关规划，进一步明确了数字交通的发展方向并部署了重点任务。这就要求云和交通把握机遇深入落实上位规划的要求，加快推进云和数字交通建设，提升交通基础设施和载运装备数字化水平，构建出行、物流、行业治理等领域的智能化应用体系，以科技引领创新推动交通高质量发展。
(三)需求分析
1.交通需求特征
城市机动化水平保持增长态势。随着云和县经济社会的快速发展、新能源电动车的广泛普及，结合云和县历年机动车发展规律，预计“十四五”期间，云和县的民用汽车拥有量仍继续保持增长态势，但增长速度趋于平缓。
客运结构保持稳定，客运总量逐步增长。由于温武吉铁路建设周期较长，因此，“十四五”时期云和的客运结构仍以公路为主，水运为辅。随着云和全域旅游的开发逐步成熟，交通基础设施逐步完善，云和县将吸引更多的游客，由此带动云和全域客运总量的增长。
居民出行频率加大，客运服务质量要求提升。随着云和全县域旅游资源的全面开发，交通基础设施的逐步完善。一方面，县域内的居民出行次数将明显增加，出行频率不断加大。另一方面，将吸引越来越多的县域外游客，居民和游客对于客运服务有基本的方便、快捷、准时、舒适、安全方面的要求，游客还会逐步衍生出如私家包车服务、管家司机、定制化班线等个性化、多元化的客运服务要求。这就要求客运服务不仅要实现“走得了”，更要实现“走得好”。
货运总体规模继续扩大，服务呈现“高时效”。在产业与交通融合发展背景下，随着云和县产业不断升级和优质高效发展，一系列的物流园区和产业集聚区不断发展，所需运输货物的总量和运输频率也将不断增多，货运规模进一步扩大。同时随着新业态、新产业的兴起，货物运输服务也将更加追求商贸物流、冷链产品等高附加值产品的快速运输等。
2.交通需求预测
根据云和县经济社会发展趋势，结合《云和县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》中关于经济、城镇化率指标的预测结果，到2025年，云和县地区生产总值年均增长7%，常住人口城市化率达到75%左右，分别采用线性模型、对数模型和弹性系数模型，对未来云和县全社会客货运量进行预测。